加强无党派代表人士队伍建设的思考和建议

加强无党派代表人士队伍建设的思考和建议

陈宾

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州社会主义学院，新疆昌吉831100

摘要： 近年来，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，切实尊重知识、尊重人才，充分信任知识分子，努力为广大知识分子的工作、生活、事业发展创造更好条件，培养和造就了一批政治上与中国共产党同心同德、学术上有显著成就的党外代表人士，为新型高水平理工科大学建设、服务地方经济发展汇聚强大力量。无党派代表人士作为党外代表人士的重要组成部分，具有知识层次高、业务能力强、社会影响力大、代表性广泛的特点。对于高校来说，激发大批优秀的无党派人士发挥作用，提高其参政议政能力，能够为高校的发展做出更大的贡献。

关键词：无党派；人士；队伍建设

在我国新型政党制度中，无党派人士与民主党派一样都是多党合作的重要力量。无党派人士虽然没有结成任何的政治组织，是独立存在的个体，但具有较强的代表性，发挥着群体的作用。无党派代表人士作为党外代表人士的重要组成部分，具有知识层次高、业务能力强、社会影响力大、代表性广泛的特点。通过调研，分析高校无党派代表人士的特点、成长轨迹与当前高校无党派代表人士队伍建设存在的问题，总结出树立“大统战”思想、建立保障制度、提高建设系统性、利用信息化网络化手段建设无党派代表人士队伍等工作建议。

一、党外代表人士队伍建设中存在的主要问题

1、对党外代表人士队伍建设的重视程度有待加强。总的来说，对党外代表人士队伍建设的重视程度在不断加强，在前瞻规划、顶层设计、综合统筹、过程管理等各方面不断完善，但目前学校党外代表人士队伍建设中存在上热中温下冷、用力不均、基层弱化的情况。部分二级党组织中存在这样的认识：要尽量把优秀人才吸引到中国共产党的队伍中来，加强执政党的队伍建设，而没有意识到同时需要把部分优秀人才留在党外以起到带头模范作用的重要性把部分优秀人才留在中国共产党党员队伍建设之外的学理性分析；有的认为一些老师加入了民主党派，是本部门的党务工作做得不够的表现；甚至有的认为统战工作只是学校党委和统战部的工作。他们没有深入领会《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》提出的“要支持民主党派加强领导班子建设，推进代表人士队伍建设，提高组织发展质量”的要求，没有充分认识到民主党派组织发展的工作关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和健康持续发展，忽视了新时代下党外代表人士队伍建设的重要性。

2、党外干部外推选拔机制有待完善。高校汇集了大量的党外代表人士，也是向地方政府输送党外干部的重要源头。学校每年派出参加地方各类培训班的党外干部都占了不少的比例，但在培训后成功外推的党外干部却非常少。一方面，地方政府公务员机制和高校事业单位体系交流使用制度衔接上不够畅通。学校通过招聘、竞聘等方式选拔出来的党外中层干部缺少相应的职务、职级台阶，难以让地方认可。另一方面，高校党外代表人士有自身的成长特点，培养周期要比党内干部长得多，其专业性、学术性及代表性的沉淀要经过数十年时间，所以年龄一般偏大。因缺少相应的职务、职级、年龄偏大而造成使用受阻，影响了目前党外代表人士的实职安排。即使是非常优秀的党外干部也很难受到地方政府提拔重用，这无疑大大降低了他们的积极性。

3、党外代表人士履职情况缺乏有效的评价和激励机制。党外代表人士具有双重身份，既是学校的骨干，又是参政党的一员。他们既要完成学校的本职工作，又要履行参政议政的职责。党外代表人士在做好本职工作的同时，还要怀着强烈的社会责任感，花费大量的时间和精力去完成人大、政协及党派内的社会工作。他们通过这些社会工作，有效地推动了地方经济的发展，提高了学校的社会影响力。虽然《条例》规定要加强对党外代表人士日常管理考核，但目前高校人事考核工作普遍是按完成本职工作情况来评价，对党外代表人士的民主监督、社会服务、参政议政等方面的内容尚未纳入到评价体系中。甚至有些党外代表人士在兼职党派工作时被误认为影响了本职工作，在学校绩效评价、考核评优过程中受到影响。党派工作没有纳入到学校绩效评价体系中，使人误认为党派工作干多干少一个样。这样时间一长，就使他们缺乏工作主动性。

二、新时代加强高校无党派代表人士队伍建设措施

1、高校应当提高认识，树立“大统战”思想。以总书记为核心的党中央高度重视党的统一战线建设，多次召开重要会议，提出新思路、新观点，要求建立“大统战”工作格局。高校作为党外知识分子集中的组织，是意识形态的主要战场之一，十分考验意识形态工作的能力。同时随着高校海外归国人员日益增多，新媒体领域的逐渐发展，社会价值观念的日渐多元化，高校统战工作越来越复杂。而高校统战部门的人力物力有限，如果事无巨细都由统战部门处理，最后将导致所有的工作流于表面。因此高校应当在认识上把统战工作上升到新的高度，创新统战工作架构，成立统战工作领导小组，统战部门要发挥组织协调作用，高校的其他部门应在“大统战”的思想指引下积极配合，各部门在党委统一领导下协同合作，共同完成好统战工作。

2、提高队伍建设的系统性，建立保障制度。对于如何教育引导、培养、锻炼无党派代表人士应有系统的规划，减少随意性，形成长效机制。同时要提高认识，真正做到把无党派代表人士队伍建设纳入到高校干部人才培养建设整体规划之中。从机构设置上来讲，应当由统战部门牵头，同高校其他职能部门建立对口联系机制。对于基层，思路应当转变为扁平化管理，发挥院系分党组织的作用。在制度设置方面，重点是保障无党派代表人士在参政议政和民主监督方面的作用的发挥：一是完善参与机制，需要高校统战部门打开思路，创新参政议政方式方法，简化操作流程的同时提高科学性与规范化。二是健全工作保障机制，高校相关部门应为无党派代表人士参政议政发挥作用提供保障措施。为组织活动提供场地服务，也为无党派代表人士的相关调研与提案提供适当的经费，对于好的成果进行适当奖励。三是规范考评制度，应当本着科学民主、公开透明的原则，逐步形成完整的、规范化的考核评价制度，不能“朝令夕改”有失公允。制定合理的评价标准和内容，确保程序的公开、科学。四是健全对无党派优秀人才的培养选拔制度，同时做好后备队伍建设工作，做好后备人选的考察推荐工作。建立科学的用人制度，对于在专业领域做出了突出贡献、并且立场坚定、品德修养高的无党派代表人才，如其有参政议政意愿，应重点培养安排职务、将其提拔到领导岗位上来，提供发挥作用的舞台。

3、信息化网络化手段建设无党派代表人士队伍。新时期无党派代表人士队伍建设必须顺应时代发展，利用好网络信息技术手段开展工作。建立网络管理平台，实现信息资源共享。提高组织联动的效率，使管理更加规范高效。可以建立起“大统战”工作网站，开设相应专栏，为无党派代表人士普及统战知识，了解国家相关政策，并设立服务专栏，为大家答疑解惑。也可以利用网络平台接受无党派代表人士的意见建议，为高校中政治敏锐性高、有思想、有社会责任感的教师提供平台，鼓励他们为学校发展建言献策。同时还应当建立高校无党派代表人士全面完整的信息库，保证统战系统资料库、档案库的专业性，这不仅能够对本校人才进行全面摸底，对他们的情况有系统的了解，根据他们的特殊需求提供帮助，也能根据本人的意愿和能力储备人才、更好的服务于社会，搭建好高校与政府、企事业单位进行人才互通的桥梁。

加强高校党外代表人士队伍建设，是做好新时代高校统战工作的时代命题。只要各地方高校党委把党外代表人士队伍建设好了，就抓住了党外知识分子工作的关键；只要充分发挥党外代表人士的骨干带头和示范作用，广大党外知识分子为主的统一战线就会更好地为推进学校改革和发展，为地方的经济发展作出更大的贡献。

参考文献：

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