政府采购需求管理办法实施问题与改进

政府采购需求管理办法实施问题与改进

贾宝成

身份证号：370213198910253617

摘要：《政府采购需求管理办法》，由财政部于2021年发布，是对政府采购活动的最新标准。政府采购作为国家财政体系的关键环节和宏观调控的主要工具，对采购者和供应商的经济行为产生了深远影响，并且日益受到社会各方的重视。近年来，财政部等相关政府机构不断优化政府采购的政策和制度，目标是让政府采购回归到其本质，以增强采购者的主体责任和构建现代政府采购体系为目标 ，以提高采购结果的合理性和采购质量。然而，到目前为止，我国的政府采购制度的法律法规尚未健全，政府采购行为存在许多不规范的地方。随着“入世”的步伐越来越快，尽快构建和完善一套符合国际标准的政府采购制度已经变成了一种必须的选择。

关键词：政府采购；需求管理；实施策略

引言：政府采购作为我们国家的主要财务体系以及实施全面管理的主要方式，其在影响采购者与供货方的经济活动上起着至关重要的作用，并且这一点正在逐渐得到社会各方面的广泛认可。近些年，财政部及其他相关政府机构一直在持续优化政府采购的政策和制度，其目的是让政府采购更加贴近实际，以增强采购者的主观责任感并构建现代政府采购的体系为最终目标，从而提高采购的合理性和品质。

一、政府采购项目范围

政府采购的项目与范围的设立取决于市场结构的健全性以及政府采购机构的发展水平。观察长期趋势，只要是由财政资助进行且已经满足预设的数额的购买，除非是与国家安全或其他特殊条款相关的项目，否则都应被包含在政府采购的范畴之内。由于中国的政府采购体系尚未健全，且在很多领域都存在着管理经验的匮乏，所以，我们需要在一些地区和城市已经开展的政府采购活动的前提下进行一些适合进行政府采购的重要项目的试点，然后再逐渐进行推广。政府需要扩充各个部门的预算规划，深入到每个预算项目中去，并且制定出政府的采购预算，以便更好地反映各个部门的年度采购行为，从而为政府的采购任务提供必要的支持。

二、我国政府采购预算管理中存在的问题分析

1.采购项目内容缺乏科学性，编制预算方法缺乏完善性

由于这种简化和唯一的预算设定策略，导致了真正的采购项目和预期的差距很大，部分项目甚至完全无法满足政府的采购预算规划。随着市场经济的壮大，中国的采购预算编制技巧也有所提升并更加精确。然而，它仍然无法满足市场经济进步所需的政府采购预算标准。继续这样的状态下去，政府采购预算管理的缺陷会对其真正的执行效果产生负面效应，同时，政府采购的执行能力较差也会妨碍其预算的运作，导致政府采购预算的变革始终无法进展。实施政府采购制度的效果还取决于各级财政政策以及其与其他部门政策的一致性、协调性和连贯性。在过去的几年里，我国的财政支出管理体制是由各部门提出政策，财政收取费用的模式，由于分割严重，政策出自多个部门，政策协调性不足，导致资源分散，财政投资项目出现了“大而全”和“小而全”等问题。

2.政府采购突击花钱现象严重，政府采购预算的执行缺乏力度

根据有关的数据分析，中国2021年11月份的经济开销一直呈现逐年上升的趋势，而12月份的上升速度则更为明显。在日常工作中，每年年末都会有突然大量支出的情况，这种不理智的购买行为主要是由于政府采购预算体系的不完善和预算执行的不力所导致的。目前的采购条例主要是各个地区独立设立的，其限制相当明显，例如，对于政府机构、公共组织、社会团体、中介组织、供应商以及市场管理等众多问题的考量并不全面，存在许多缺陷和遗漏，这使得执行过程中的冲突无法避免。在市场经济尚未健全的情况下，由于法律体系的不健全，交易流程的透明度偏低，以及缺少适当的质疑和申诉机制，这些都使得政府采购对于腐败行为产生了巨大的吸引力，甚至为其创造了更多的可能性。在我国近十年的政府采购活动中，有许多违反了公开、公正和竞争的规定，如回扣、行贿、受贿、“寻租”等腐败行为无法避免。

3.政府采购成本居高不下，采购的产品质次价高

伴随中国的经济增长以及政府体量的持续壮大，如何能够有力地减少政府的运营开销、增强公众开销的效益是我国政府需要关注的内容。鉴于此情况，政府采购应时而起，多年的进步和持续改进使其变得更加关键，它已然转变为公众开销的主体，同时也在减少政府开销上起到了无法取代的效果。显然，政府的目标就是持续优化其财务资源的运作，并且能够有效地降低其开支。中国实施政府采购的进程相对滞后，其相关的体系、法律条例等的限制尚未健全。

三、政府采购需求管理办法实施策略改进策略

1.构建并完善符合政府采购特性的内部管理环境

所有的政府采购行为都受到特定的管理环境的约束，这个所谓的政府采购内部管理环境，就是那些对政府采购内部管理的构建和执行产生重要影响的元素的总称。它的优劣直接影响其他管理是否可以执行或执行的成效。作为政府采购的一个重要参与者，供应商的积极参与不仅为政府采购注入了新的活力，同时也为其带来了激烈的竞争和活跃的气氛。因此，强化供应商的管理在构建完善的内部控制体系中起着关键的作用。政府需要构建供应商的诚信系统。一方面，我们需要执行注册登记制度，明确供应商在政府采购市场的入场资格和条件，并设立相关的申请、审核、确认管理流程，对供应商的入场资格进行审查、备案和年检。另一方面，我们需要创建供应商信息库，记录供应商的履约情况，完善他们的经营表现评估资料，并定期向管理部门提交这些评估资料，以便于全面监控他们的工作。

2.建立政府采购从业人员的培训机制

在体系上加大对政府采购职员全面素质和技能的培养和提高的要求，在政策上设立周期性的培训体系，针对包括采购管理者、采购者、供应商、评估专家、招标代理机构、外贸代理机构在内的所有涉及政府采购各个环节的职员进行有计划的培训。他们不仅接受了业务培训和相关资格认证，而且真正实现了持证上岗的目标。我们还需要加强对实践操作的训练和评估，提升员工的沟通技巧、应对变化的能力、管理技巧以及团队协作意识的培育，以满足当前采购环境对员工基础业务、操作技巧和综合能力的需求，构建定期评估员工的机制，以此来衡量他们的专业能力、职业操守以及工作表现，以确保政府采购的相关法律法规得到有效且标准的执行。

3.构建全面且标准的政府采购法律制度体系

国家的财务运营以及社会的日常运作都离不开政府的采购，因此，构筑全面、标准化、明了的政府采购法律框架是至关重要的。这样，我们就可以为政府采购的所有环节提供具体的引导和标准，并且这将有利于我国与GPA的顺畅连结。对政府采购与招标投标两个领域的法律条例和方式进行全方位的整理，根据发布机构的法定权限的差异，按照等级、种类、时间进行分类。通过比较两个体系的应用范围，明确其实际操作的差异，并根据普遍适用性和个人适用性的准则，将两个体系重新整合成完整的政府采购法律框架。毫无疑问，针对非政府采购的各种经济活动，可以自主编写相关的条例。只有那些符合政府采购体系的条款，我们才会进一步进行修改，并且我们必须清楚地参考和遵循这些条款，这样才能防止同一种商业条款的重复和资源的浪费。

结语：综上所述，政府采购是一项极其关键的经济行为，它不仅影响到政府部门的健康和稳定运作，同时也对社会经济的进步产生了深远的影响。所以，我们需要通过健全和标准化的政府采购体系，在保证财政资金的基础上，增强其使用效益，让政府采购真正变成公众信赖的、透明的项目。

参考文献

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