政府采购需求代理业务模式探究

政府采购需求代理业务模式探究

刘小娟,孟飞

山东步澳管理咨询有限公司    山东日照     276826

摘要：为了让政府采购需求的管理可获得强化，让其整体绩效目标稳定达成，财政部已经于2021年出台了专门的文件，即《政府采购 需求管理办法》。当前，招标代理行业显示出了较激烈的竞争局面，而招标代理机构在此影响下，也在逐渐探索新的不同类型的业务模式，故而，以上所提到的文件的出台，或将让国内的社会招标代理机构走向新的业务拓展道路。本文基于对政府采购需求代理业务模式的探究，来更深入地研究这个领域的内容，以利于代理机构的后续发展及本领域的持续推进。

关键词：政府采购；招标代理机构；需求管理；探究

引言

伴随着国内的招投标行业打破壁垒的新形势的到来，为了贯彻落实我国党中央及国务院的“放管服”改革深化对于营商环境的优化要求，各招标代理资质许可均已被逐步取消，因此，国内的招标代理机构也已迈向了完全的市场化形势。

一、中国的招标采购代理行业的现状阐述
  （一）招标代理行业的竞争以及机遇并存

第一，在资质取消之后，国内的招标代理行业早已进入了完全竞争的状态中。具体表现在国内的政府采购代理机构数量大幅增加。在各级政府过了比较长时间的紧巴巴的日子之后，特别是在其对一些重点项目加紧压缩、对政策性补贴作出持续的压缩后，除了必须得委托社会集中采购机构予以落实的重点的政府采购代理活动之外，代理机构在政府采购方面的竞争变得愈来愈激烈；第二，分散采购规模将会持续地扩大。根据统计可知，2022年国内的政府采购规模已达43500亿元，比2021年增加了将近8000亿元，增长率超出10%，同时，在我国的财政总支出及GDP中所占的比重各为10.1%、3.5%。在此之中，分散采购超过了一半。因此，伴随着我国政府采购的全面提高，政府采购制度必定会变得愈来愈健全。与此同时，营商环境将会得到持续的优化，而分散采购的规模也将愈来愈大。由此可见，招标代理行业在现阶段的市场竞争虽然颇为激烈，但是其同样迎来了新机遇。

（二）招标代理机构的市场评价

近些年来，伴随着招标代理机构的持续发展，业内对其普遍存有争议。第一，有人认为其“吸金”过程尤其的简单与容易。从社会招标代理机构本身的性质来说，其并不属于一级的行政机关，也并不属于经营性的企业，而是依靠其知识与经验的输出，来服务于招标单位的、专业的、独立的社会组织。但是事实上，绝大多数的招标代理机构均会存在比较强的背景。其背后要吗是国家部位以及地方政府，要吗则是国资全资巨头或者央企。同时，从外部的看法我们也可看出，背景强大的招标代理机构，显然更易取得相关项目，且它们获取项目的方式也明显更多样。另外，只要可以实施程序化重复工作内容，它们就可轻易地吸金。第二，有的人认为它对于采购人而言，就是一个“挡箭牌”。众所周知，当下我党内部始终都在坚持党风廉政的建设，加大反腐斗争的力度，并将此当做从严治党下的一个比较重大的内容。而同时，采购部门就是这种目标下的着重关注对象，是廉洁风险较为高发的一个部门，必定要对其施以较有力的监察与审计。虽然如此，但是，许多采购人仍然希望从中谋取利益，并通过程序上的合法合规性来达成目的，若是招标的过程中有什么问题，依然是由社会招标代理机构担责，因此，招标代理机构就成为了采购人的“挡箭牌”。

二、招标代理机构的现存问题

在争议下与机遇皆有的局势下，招标代理机构务必要注重其本身的问题。第一，同行之间的恶意的竞争。在招标代理机构行业的专业资质被全面地取消后，此类机构的数量已有所激增。仅2022年全年，在政府采购平台登记的新的招标代理机构，就超过了8000家，并且行业的从业人数高达上百万。为了展开更多业务，将其生存空间全面扩大，有许多招标代理机构都会挂靠到大型的代理机构，或以不收取服务费以及对采购人提供可靠的承诺的形式等，来取得项目，这均属于不正当甚至是恶意的竞争方式，会破坏招标代理的整体行业发展；第二，务必要对其内部的管理制度加以完善。目前，我国的招标代理机构存在两大管理模式。其一为重业务、但是轻管理的模式。唯有落实好业务工作，让项目变得愈来愈多，达成既定的目标，才能让招标代理机构的整体运转更稳定、更持久，并且，其内部的各项政策也将对业务部门逐步倾斜。该模式的最终后果就是，会让招标代理机构最终变成同公司经营以及销售雷同的模式，对政府法规不再展开深入的研究，各大业务部门彼此间的“内卷”问题愈来愈严重，提高了潜存风险。其二则为重视管理、但是轻业务的模式。该模式往往会在某些国企单位、央企中存在。这是因为，招标代理业务实际上仍然是集团业务中的一员，并非主营业务，要想让招标代理机构的管理工作落实到位，就要由集团管理来予以落实，而集团管理的特点通常又很严格，分级层次多，审批的程序也较为繁琐，并且具有比较全面的绩效考核机制，其内部管理过于严格，弊端问题过多。

三、政府采购需求的代理业务开展的必要性

代理机构在实际的政府采购需求代理业务的落实中，将提升其本身在行业中的积极一面，树立起良好的专业形象，并推进机构的全方位转型。第一，可提升其在该行业中的正面专业形象。采购需求就是采购目标得以达成的基础，而采购需求同时也是采购流程的具体开展过程中的关键环，其代表着使用者及采购人的实际意愿，并且是很值得重视的廉政风险要素。若招标代理机构可完全按照相关规定的要求，来合理合法地探索政府采购需求代理的业务，积极勇敢地承担起这类委托责任，并帮采购人编制出科学的、合理合法的、与标准规定相符的采购需求，那么，就能够有利于招标代理的整个行业的正面专业形象，带来积极的影响。第二，可促进招标代理机构的全面转型，让其转型为全流程的服务机构。曾经有人指出，招标代理行业通常都会被政策所影响，将招标代理机构的后续生存与发展直接寄托在这个极其被动的行业中，风险很大。因此，其倡议要让招标代理机构走多元的发展道路，转型为全流程服务机构。这种看法有一定的道理。招标代理机构若想更好地生存及发展，就要开发出多样的经济创收点，同时，要使得每一个创收点均能发挥出支点作用。譬如，有的代理机构已经开始开展全过程工程的咨询服务，并取得了不俗的效果。

四、政府采购需求代理业务的开展路径

为了让采购人不再对其抱有疑虑，并落实政府的采购需求的有效编制，须从下列这几个方面来深入探索：第一，从思想观念层面，真正地注重起来。采购需求无疑是采购目标达成的关键，在此之中，招标代理机构是被采购人委托的一方，因此，除了自己要先注重起来，将站位提高之外，还要将各个参与方带动起来，一起来落实相关的工作；第二，应从行动上，主动积极地落实。在采购需求的具体调研中，必然会涉及到诸多不同的领域以及区域。基于一定的理论知识储备，招标代理机构应当要积极地展开实地的调研，并听取采购人和最后的使用者的意见，继而让其物有所值；第三，构建健全化的人才管理机制，将专业能力较强、业务能力较为适应要求的人员，安排到其所适合的岗位上，将人才的特长以及专业优势发挥出来，调动员工的工作兴趣以及积极性，达成“人尽其才”的要求。

结语

总而言之，在当前的背景下，招标代理机构早已迎来了一个新型业务发展的契机，但是，政府采购需求代理以及招标代理这两种业务的关系又非常紧密、同时也必须予以区分、区别对待。因此，招标代理机构必须将其整体优势发挥出来，做到统筹安排，并在协作下落实采购需求的编拟，基于此，来提高自身的综合实力，加速转型与升级，让招标代理行业得到持久稳健的发展空间。

参考文献：

[1]赵瑞中郑冠春韩晓燕赵恺. 政府采购代理机构专业化服务浅析[J]. 山西财税, 2021(6):20-23.

[2]无. 浅谈政府采购代理机构执业过程中存在的问题及对策研究[J]. 廉政瞭望, 2021, 000(019):P.84-85.