基于城市环境品质提升的城市环卫设施规划-——以深圳市大鹏新区为例

基于城市环境品质提升的城市环卫设施规划 -—— 以深圳市大鹏新区为例

熊先华

深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 广东深圳 518172

摘要：城市环境卫生至关重要，它不仅与城市面貌紧密联系，还对国家建设和人民生活产生巨大影响。在城市建设过程中，最关键的环节之一就是城市环卫设施，它与各行业息息相关。这就需要对其进行科学合理规划，为文明施工提供保障，将分期建设工作做好，从而满足城市居民生产生活中需求。本文以大鹏新区为例子，对城市环卫设施规划进行论述，希望给有关机构提供参考与借鉴。

关键词：环境品质；提升；城市；环卫设施规划

引言：打造文明城市的基础和前提是城市环卫设施，同时它也是衡量城市建设水平的主要指标。在城市化进程不断加快的今天，很多农村人涌向城市，使城市人口数量在短时间内迅速增加，同时增加的还有城市垃圾数量。如果不能有效处理这些垃圾，就会产生不利影响，不仅降低城市运行综合成效，还会产生环境污染和环境破坏问题。由此看来，必须高度重视城市环卫设施建设，加大规划力度，只有这样，才能为城市稳定持续发展提供支持和帮助。

1. 城市环卫设施中主要问题分析

大鹏新区城区环卫管理机构设施在整体上处于基本健全状态，且正在不断进行改进和完善。然而，依然有问题存在于各个层面之中，主要问题表现在以下方面：

1. 用地问题

因为初期没有进行充分谋划就开展建设工作，导致规划不足，一些环卫设施法定图则不能落实到位，在城市持续不断发展过程中，与城市建设中更新项目产生冲突和矛盾，使形势变得非常严峻，随时可能被拆除，例如，新大垃圾转运站和土洋垃圾转运站与城市规划道路产生矛盾，为了更新城市中项目，高源垃圾站有被拆除的可能^[1]。

2. 人口问题

当前人们不断增强的环保意识，导致因为选址和建设环卫设施而产生更多冲突事件。此外，持续不断增加的人口数量，大幅度增加垃圾产出量，给环卫设施带来更多压力和挑战，为满足实际需求，必须加大统筹力度，补充一些设施。

3. 品质问题

大鹏新区作为全国多个生态文明项目的试点和示范区，在环卫设施建设标准方面要求比较高。当前情况是已有环卫设施建设标准比较低，不具备先进性，建设前端具有严重滞后性，建设中端过程中拆除项目比较多，建设项目比较少，最明显的问题就是布局失去控制，不符合城市发展要求。

4. 设施问题

深圳市进一步开展垃圾示范区建设，面对当前阶段存在的各种问题，例如，不完善收运体系、较低资源化水平、不匹配处理终端等问题，改革大鹏新区环卫体系具有必要性和迫切性，必须不断升级和完善设施配套，将处理垃圾设施的缺口弥补好，并且还要对厨余垃圾处理设施加强建设，以对垃圾分类工作新要求进行满足和匹配，促进资源利用效率的不断提升^[2]。

表一：城市环卫设施主要问题

2. 基于城市环境品质提升的城市环卫设施规划

1. 规划环卫设施体系

从实际情况出发，全面了解和掌握人口数量、建设用地分布情况、产生垃圾数量和规划相关内容之后，做出整体规划，明确大型环卫处理设施共有2个，垃圾分类收集点共190个、转运生活垃圾站点共24个、综合性环卫设施共3个、环卫停车场共16个、环卫工人休息点共53个、公厕共178个等，从而使环卫设施布局体系得以形成，实现大鹏新区环卫设施体系分类全、覆盖全、流程全的目标。在规划过程中，对环卫设施用地问题进行充分考虑，将多种功能聚集到一起，形成一体化，开展统筹安排工作，使得节约用地目标得以实现^[3]。

表二：环卫设施体系

2. 规划收集设施

对于大鹏新区而言，主要将环卫收集设施分成三类，分别是垃圾屋、分类高标准投放点、垃圾分类投放点等，对应建设数量分别是143个、15个、498个。充分考虑新区滨海生态旅游度假区特殊性特点，在旅游旺季拥有庞大数量游客，想要打造世界级别旅游胜地，就要坚持市级指导，高度重视收集生活垃圾，为垃圾不落地提供保障。此外，由于新区垃圾设施覆盖具有较小密度，一些地段没有科学合理的设置收集点间距，这就需要加大建设垃圾分类点力度。目前垃圾混合收集问题比较严重，这需要对高标准垃圾分类投放点给予高度重视并进行大力建设。

1. 城中村垃圾点分类规划

主要处置措施有三类：首先，改造样式。从垃圾场地面积和条件出发，对垃圾进行改造，形成垃圾投放点，包括三个类别。第一，对于较小面积、落后样式、配件老化的垃圾屋而言，将分类垃圾桶为其配备出来，促进屋桶式垃圾投放点的形成；第二，对于已经改造升级后的垃圾屋而言，需要对其内部系统进一步改造，促进环保垃圾屋的形成；对于拥有较大面积、较好建设条件的垃圾屋而言，可以增加一些智能化自动化设计内容，促进智能化环保型垃圾屋的形成。其次，置换功能。考虑到一些城中村设置了过多数量垃圾屋，可以对其功能进行置换，将其改造为环卫工人休息室等。最后，拆除与恢复。对城中村内过于破旧且数量巨大的垃圾屋，可以实施拆除操作^[4]。

2、规划垃圾桶点

在对垃圾桶点进行规划时，需要遵守相关标准和规范，规范区域包括城市主次干道、支路、商业街、农贸市场等，对于城市主干道而言，其垃圾桶点间距为100m,支路垃圾桶点间距为200米，农贸市场等人流密集区域垃圾桶点间距为50米。

3. 规划转运站设施

当前转运站具有较大缺口，究其原因，主要是垃圾转运站数量减少。与此同时，新区进一步发展和不断增加的旅游人口数量，大幅度增加垃圾产生数量，对垃圾转运站需求不断扩大，从新区已有用地和更新项目等实际情况出发，对垃圾转运站进行重新规划和建设。对于一些不合法图要求、已经停用的转运站实施拆除操作，重新选择新地址，例如，高源垃圾转运站、新大垃圾转运站等；以1000米转运站服务范围为根据，补充设置垃圾转运站，扩大覆盖区域。有3所需要重新选址垃圾转运站，同时增加9座新规划垃圾转运站，以1000米服务范围计算，规划基本上能够全覆盖大鹏新区^[5]。

4. 规划处理设施

想要对各类垃圾分类处理需求进行满足，就要将不同处理终端设置出来，且具有不同处理方式。大鹏新区实际情况是垃圾全部转运到龙岗能源生态园，采用焚烧方式进行处理；在人口不断增加背景条件下，必然要建立大鹏新区能源生态园。要将末端处理问题解决好，不仅要对相关方案要求进行大力支持，对焚烧处理方式进行加快发展，还需将相应焚烧处理设施建立起来。与此同时，将处理垃圾设施建立出来，这是完善环卫设施体系的重要环节。现阶段，已经开展对大鹏新区能源生态园和分类环境园的规划研究工作。对于生活垃圾末端处理设施的建设正在稳步推进。

5. 规划公共厕所

当前大鹏新区公共厕所数量明显不足，同时还存在不均匀分布问题。共有公共厕所541座，包括74座市政公厕和467座社会公厕。重新规划时，需要对以人为本原则进行遵守，从而对市民如厕需求进行满足。以相关规范为依据，从城市性质及人口密度情况出发，科学合理设置公共厕所平均密度。

通过法定图则核算，将97个公共厕所规划出来，更新城市之后，需要在大棚南部片区和三溪地区地区各新增2个公厕，共计规划101个。然而考虑到经济进一步发展和旅游旺季人数持续不断增加，101个公厕满足实际需求还会有难度，还需要增加公厕数量^[6]。

6. 规划环卫综合设施

主要针对多功能一体综合设施而言，设施主要功能有教育科普、公厕、停车场、垃圾转运站等，当前大鹏新区没有综合服务设施，仅有体验式垃圾分类馆一个。

以相关规划为根据，结合实际情况，最后确定综合一体化设施建设数量共有3个，地点分别位于葵涌、大鹏、南澳三个街道。其中，大鹏新区具有旅游特色，旅游旺季游客人数比较多，需要建立复合功能的综合设施，同时将智能环卫管理平台搭建好，使集约利用土地资源成为现实。

3. 实施环卫设施规划措施

1. 环卫设施用地问题的解决

综合利用多种方式解决环卫设施用地问题，包括对原有环卫设施用地进行最大程度保留、与现有环卫设施用地进行充分结合并改造、有机结合环卫设施和其他市政建设等。在法定图则中，针对实施条件已发生变化的预留用地，可以采用就近置换优先使用选择。

以相关规划意见为根据，不仅要协同规划，还要有效衔接详细规划。对于各个环卫设施用地需求，本次规划已进行全面了解和掌握，还需要有效衔接后续新区国土空间规划，从而全面落实环卫设施项目。

对于规划部门而言，需提前介入，使供地效率不断提高，加大对闲置土地的处理力度，从而为环卫设施建设用地提供保障，加快落实保障项目的进程。

此外，还需要开展环境影响评价，针对内容为末端处理设施，将设施防护距离设置出来。最为重要的是为满足项目扩建需求还需要将新建项目的预留用地提供出来。

2. 城市环卫设施标准的提高

当前的环卫设施对垃圾收集、转运和处理能力更为关注，从而忽视对城市环境品质的影响。在环卫设施后续建设中，需要将建设标准合理提高，针对全区域发展重点，改进和优化已有设备设施，在投入较低成本的基础上，使设备设施满足相关要求；对景观要求进行加强，融合环卫设施与城市容貌，将标准城市环卫设施打造出来^[7]。

（三）环卫管理智能化信息化的强化

环卫管理具有较大工作任务量，且工作内容具有繁杂性，导致对其进行监督管理难度比较大，这就需要加大数字化信息技术的应用力度，有机结合城市已有数字化信息管理系统和大数据、云计算、物联网等新型技术，将数字化环卫规划编制出来，将相关模式及内容、流程等确定下来，并保证其科学合理性，将信息处理全过程系统构建出来，同时联网省级、市级环卫信息系统，进行动态化监管。生活垃圾收集运输处理、管理中小型环卫设施、监管环卫作业等是这些信息系统主要功能和作用。

结束语：总而言之，在提升环境品质的基础上进行城市环卫设施规划具有必要性和重要性。对于相关部门而言，必须从实际情况出发，遵守科学合理规划基本原则，全面而细致分析当前出现的主要问题，制定出行之有效的策略进行解决。与此同时，还要充分利用先进科学技术，将其运用于城市环卫设施建设中，提高环卫设施综合效率，进一步完善相关服务，为更好推进城市化进程贡献力量，实现城市全面发展目标。

参考文献：

[1]史北祥,西蒙·马尔温,杨俊宴. 后智慧城市转型背景下高密度城区建成环境的品质提升研究[J]. 国际城市规划,2021,36(2):16-21.

[2]彭建国,彭成. “全域旅游”建设与城市环境品质提升[J]. 安徽建筑,2019,26(10):22-24.

[3]朱捷,汪子茗. 探寻山地城市品质提升的方法与途径——基于开放空间体系为架构的研究视角[J]. 中国园林,2021,37(3):38-43.

[4]昂安坤,徐峥,何义亮. 强化混凝-滤布滤池提升城市河道水感官品质效果分析[J]. 环境工程学报,2021,15(1):172-180.

[5]张晓林. 浅议城市环卫设施规划与建设 ——以阜康市环境卫生专项规划为例[J]. 建材发展导向（上）,2020,18(5):102.

[6]但秋君,张扬. 《珠海市横琴新区市政基础设施工程专项规划》实施评估[J]. 天津科技,2021,48(4):20-23,29.

[7]赵群毅,黄建军,王茂军. 人本视角下城市品质提升的方法论——来自厦门实践的思考[J]. 城市发展研究,2020,27(9):82-87,封3.

作者简介：熊先华（1971-2）男，湖北，本科，规划工程师，城市规划和景观设计