现代综合交通运输治理体系建设的思考

现代综合交通运输治理体系建设的思考

孙贵宾

大庆市交通运输局黑龙江大庆163311

摘要：中国社会在过去几十年间保持了高速发展态势，作为国家发展的基础行业，交通运输行业也获得了长足进步，多种运输方式为国家交通运输行业的全面发展提供了有效支持，这也为中国的发展提供了坚实基础与坚强后盾。在中国持续发展及现代化建设进一步加强的背景下，全面推动现代综合交通体系建设已经成为国家发展过程中必须要完成的工作，相关部门要积极利用现有技术优势，有效革新工作理念与工作方式，实现交通运输资源的合理分配与充分利用，为交通运输体系建设构建良好环境。

关键词：现代综合交通运输治理体系；建设；思考

1中国现代综合交通运输体系的建设历程

1.1新中国成立至改革开放时期

新中国成立后面临着一穷二白的艰苦局面，国内基础设施在多年的战乱中未能够得到有效建设，为了快速恢复国家实力，改善中国人民生活。国家采取了计划经济的建设模式，积极推动各个地区的交通网络建设，重点关注工业发达地区与军事重地，这个阶段的交通运输行业发展速度相对较快，但路网建设不够完善，运输能力相对薄弱，虽然能够在一定程度上满足基本需求，但是后续发展潜力不足。在这段时间内，国家对于交通运输行业的管理制度也进行了数次调整，多个部门曾经参与到不同交通运输方式的管理和建设之中，并最终在1975年形成了以交通部和铁道部作为交通运输行业建设管理主管部门的管理模式。

1.2改革开放后至二十世纪末

中国在全面推进改革开放以后，古老的土地焕发出全新的升级，整个国家的经济运行模式与管理方式都发生了巨大变化，经济的快速发展使交通运输体系发展缓慢的问题逐渐暴露出来，这也成为制约中国经济进一步发展的重要因素。为了改变这种局面，国家制定了交通运输行业的发展纲要，交通运输基础设施建设进入全面加速阶段，各种运输方式都取得了长足进步，交通体系的制约已经被逐渐打破，交通运输行业也为中国经济发展做出了巨大贡献，整个中国保持了高速运转姿态，国家发展速度大大提升。

1.3二十一世纪以后

中国在进入二十一世纪以后，经过了改革开放二十多年的发展与积累，整个国家的综合实力已经达到了全新高度，这也使得国家拥有更强的实力开展基础设施建设活动，国家在交通运输建设行业的投入保持了高速增长。全国范围内的交通运输网络初步形成，铁路、公路、机场、港口等交通运输枢纽全面覆盖率中国的大中小城市，交通运输行业发展已经成为地方政府和百姓最为关心的问题，所有中国人都已经认识到交通条件改善对于经济发展及生活水平提高的重要意义，不同运输方式的有效衔接使得人们的出行更加便利，同时也使得货物运输的时间成本与经济成本不断下降。另外国家也在积极推动大部门制改革，铁道部也转为铁路总公司，管理方式的变革使得交通运输行业更具活力，交通运输体系的发展进入冲刺阶段。

2我国现代综合交通运输治理体系发展现状

2.1治理理念有待进一步提升

新时代综合交通运输供给不足的状况发生了根本转变，进入了由量的增长向质的提升的转型时期，特别是产业迈上价值链中高端，消费结构持续升级，出行模式和流通方式发生深刻变革，人民群众对综合交通运输需求呈现出高品质、多样化的特点。从践行以人民为中心的发展思想审视综合交通运输治理理念还存在短板，把人民满意作为评价综合交通运输体系发展成效的根本标准，贯穿于综合交通运输体系建设、管理、运营、服务全过程不够，综合交通运输规划布局、产业政策、标准规范制定更多关注人民群众日益增长的美好生活需要对交通运输服务质量的新需求不够，更多地从使用者的角度和适应经济发展新常态的视角进行规划、设计、施工和监管存在差距。这就需要坚持以安全、便捷、高效、绿色、经济为价值取向，提升综合交通运输治理理念，促进各种运输方式在更高层次、更广领域实现深度融合发展，既全面保障广大城乡居民基本出行权，又不断满足多元化、高端化、全程化服务需求，让人民群众享受“出行即出游”的美好交通体验，不断提升综合交通运输高质量服务水平。

2.2治理机制有待进一步完善

大部门管理体制基本建立，但在统筹各种运输方式深度融合发展不够，铁路市场化、交通投融资等方面改革仍需继续深化，还存在行业分割和部门化现象，尚未做到“宜陆则陆、宜水则水、宜空则空”，各种运输方式的比较优势和组合效率没有得到有效发挥，还不适应贯彻新发展理念的需要。综合交通运输发展规划对科学确定规模、优化结构布局等方面的约束力不够，各类运输方式平行规划，通道内线位布局和建设时序缺乏有机统筹，导致综合利用土地、岸线等资源水平不高。铁路、内河水运的比较优势尚未得到充分发挥，公路运输中存在低附加值货物中长途运输的不合理现象，既消耗了优质能源、增加了运输成本，又增加了交通拥堵、尾气排放的负外部性。2017年，铁路货物周转量在综合交通运输体系中的比重为14%，而发达国家这一比例在40%左右。

3完善综合交通运输治理体系的主要措施

3.1继续深化综合交通运输管理体制改革

按照深化国家机构改革的要求，继续深化综合交通运输管理体制改革，统筹发展铁路、公路、水运、民航等各种运输方式，优化资源配置，形成与贯彻新发展理念、推进现代综合交通运输体系发展要求相适应的制度保障。探索建立综合交通运输发展部际协调机制，统筹协调推进综合交通运输建设全局性工作，研究推进重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大工程。深化省级层面综合交通运输体系管理体制改革。坚持因地制宜、分类施策，不搞一刀切，条件成熟的可以加大力度突破；条件暂不具备的可以先行试点，梯次推进。鼓励各地结合实际，统筹本区域内综合交通运输体系规划、建设、运营、管理和服务，完善责权分明、运转顺畅的综合交通运输行政管理体制。在综合交通运输规划、建设、运营等方面强化统筹，做到规划建设一盘棋、运行管理一张网、出行服务一张图。

3.2加快转变政府职能

正确处理政府和市场的关系，用好“看不见的手”和“看得见的手”，着力构建政府、企业、社会、协会共治的综合交通运输治理体系，推动综合交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发展。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强综合交通运输规划引导，推动交通项目多评合一、统一评审，简化审批流程，缩短审批时间。研究探索综合交通运输监管政策和管理方式创新，激发各类市场主体活力。坚持把简政放权和提升综合交通运输管理服务水平有机结合起来，推动交通运输部门的市场监管、行业管理、公共服务等职能落实到位。加快建立公平开放、统一透明的综合交通运输市场体系，促进各类生产要素自由流动、优化配置。完善各种运输方式价格形成机制，逐步放开竞争性环节价格，更好发挥价格在合理调节出行需求中的作用。

结束语

完善现代综合交通运输治理体系是建设现代综合交通运输体系的重要保障，是新时代建设交通强国的迫切需要。本文坚持问题导向，在分析我国现代综合交通运输治理体系现状的基础上，结合总结国外综合交通运输治理体系经验启示，对新形势下健全完善现代综合交通运输治理体系提出有关建议。

参考文献：

[1]杨郑，赵建有.综合交通运输体系发展浅析[J].汽车实用技术，2017（22）：5-7.

[2]盛源.岳阳市综合运输体系建设研究[D].湖南大学，2017.

[3]李川，蒲永河.支持推动现代综合交通运输体系建设[J].天津人大，2017（10）：19.

[4]庞松.标准促进现代综合交通运输体系建设[N].中国交通报，2017-10-11（001）.