保税港区和自贸区对于区域经济的影响

保税港区和自贸区对于区域经济的影响

支旭

天津财经大学天津310042

摘要：在改革开放的大背景下，我国各地区之间贸易日益紧密，国内外贸易也走上正轨。在经济发展方面，各国对于贸易的重视程度逐步加深。我国先后建立了上海洋山保税港区和浙江舟山保税港区等15个保税港区以及上海自贸区和陕西自贸区等多个自贸区，这些保税港区和自贸区的建立，将对各地区经济发展起到推波助澜的作用。

关键词：保税港区；自贸区；区域经济

一、保税港区和自由贸易区发展现状

随着改革开放和经济全球化，各地区的经济发展关系也越来越紧密。但随之出现的矛盾困难也越来越多，可是这并不能改变我国经济良性的发展方向。保税港区是建立在我国自由港基础上享有特殊优惠政策的地区，其设立是由国务院批准、地方政府组织的拥有具体区域作为发展腹地的特殊港口形式，受海关特殊监管且具有除了普通港口功能以外的物流和加工功能。保税港区不仅集其它保税区域享有的所有海关特殊监管政策于一体，还有着地处港口交通便利的特殊区位优势。并且保税港区功能强大，能够承担多种业务，比如：物流运输，进出口贸易等。保税港区在关税方面享有很多优惠政策，这些国家红利对于其发展有至关重要的作用。从本质上讲，是在我国新形势下，真正意义上“结合港口和保税特别监管区”的运作，它已成为继保税区之后最特别的出口导向型经济区域，是一种为探索自由港功能所做的新尝试。

截至2016年末，政府已经设立了包括天津东疆、浙江舟山在内的15个保税港区，几乎覆盖了中国全境东部和南部沿海地区，使保税港区在我国沿海连接起来。目前我国已经成立了15个保税港区。分别为：2005年6月22日的上海洋山保税港区，2006年8月31日的天津东疆保税港区、辽宁大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区，2008年2月24日的浙江宁波梅山保税港区，2008年5月29日的广西钦州保税港区，2008年6月5日的福建厦门海沧保税港区，2008年9月7日的山东青岛前湾保税港区，2008年10月18日的广州深圳前海湾保税港区、广东广州南沙保税港区，2008年11月12日的重庆两路寸滩保税港区，2008年11月18日的江苏张家港保税港区，2009年9月22日的山东烟台保税港区，2010年5月18日的福建福州保税港区，2012年9月29日的浙江舟山保税港区。

自由贸易区分为两种形式，一种是国际间的自由贸易区（FTA），另一种是国家内部的自由贸易园区（FTZ）。本文中我们主要讨论第二种，即我国内部的自由贸易园区的发展现状。自从上海自贸区的设立以来，我国自由贸易园区的建设取得骄人的成绩，并且使得我国在自贸区发展方面积累了丰富的经验，2014年天津自由贸易区正式获得国务院批准，这说明新一轮的贸易窗口正逐步打开。我国逐步设立上海、广东、四川、陕西等11个自由贸易区。分别为：2013年9月27日的上海自贸区，2015年4月20日的广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区，2017年3月31日的辽宁自贸区、浙江自贸区、河南自贸区、湖北自贸区、重庆自贸区、四川自贸区、陕西自贸区。

二、保税港区和自由贸易区功能

目前，我国的对外贸易有九成来自于海上远洋运输，因此，港口便成为了我国进出口贸易的重要途径。保税港区的建设不仅是我国经济建设的加速器，也成为使得我国走向国际舞台，增强国际经济竞争力的重要保障。从区域经济的发展来看，保税港区的设立对各地区经济发展也具有重大影响，设立保税港区可以有效促进城市经济结构以及产业结构的优化，对经济增长的拉动效应非常显著，其主要通过商品进出口、对外服务贸易、实际吸引外资、国际经济技术合作、口岸吞吐量等方面，有效地推动着城市对外开放的步伐。保税港区是一个对外开放的窗口，可以促使城市向外向型经济转变，并且可以提升地区得服务贸易水平，有助于加速国际资本、信息、技术的引进，推动地区的产品进入国际市场，积极拉动地区与国际接轨。积极参加到国际合作之中，成为国际贸易中重要的一环。有利于促进城市把握发展机会和发展趋势，积极发展优势产业，优化国际范围内的资源配置。保税港区的设立对于降低企业的物流成本也有很重要的作用。建立保税港区可以享受到很多税收优惠，不论进口和还是出口，都会享受到很多政府国家的补贴政策。这些优惠政策从另一方面也激励了自贸区企业的发展。自贸区的企业拥有更多的机会来进行商业发展，有利于国际采购与分销。

自由贸易区是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排。自由贸易区可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，有效的缓解地区的就业压力，鼓励外资设立商业企业，金融机构，可以促进自贸区内的经济更加快速全面的发展。自贸区的设立不仅使得当地的经济发展和城市建设获得收益，同时对于改善居民的生活条件而言，自贸区的设立提供了消费者以相对较低的价格购买到进口商品的便利条件。自由贸易区的发展具有灵活的自由性，其主要通过适应国民经济的发展来促进贸易的发展，促使国家的经济更好的发展并且也使提升了国家的对外开放程度，进而能够提高国际竞争力。我国的自由贸易区经历了开启，发展和深化这三个阶段。我国早期自由贸易区的选址多位港口地区，作为唯一的北方城市的天津具有重大的责任，在华北和东北起到了纽带作用，天津自贸区可以说起到了承上启下的作用，对于这片地区的发展起到了重要作用。我国在2017年3月31日新批设了7个自贸区，分别是辽宁，浙江，河南，湖北，重庆，四川，山西。由此可以看出，我国已经认识到了自贸区带来的红利，自由贸易区不仅可以有效推动我国经济的发展，同时，对于我国政策的设立的可行性得到了保障。我国之前的许多制度和政策最早都是在自贸区进行实施和试验。自贸区的增加。对于不同区域的发展拥有不同的意义。内资企业和外资企业在自贸区都能够享受到优惠政策，极大简化了外商企业来我国开展业务的繁琐程序，同时，大大减少了外商投资企业行业的限制，更有效的吸引外资的进入，增加了我国的开放的程度。

三、保税港区和自由贸易区意义及发展方向建议

从区域功能看，自贸区和保税港区主要承担进出口贸易，再加上二者均有国家的一些政策红利，优惠政策的补贴吸引了大量的投资者与消费者。并且在管理上，两者均采取封闭制管理，作为特殊经济区，两者受到的管制均区别于国内政策法规，管理体制和运行机制的普遍做法。由此可见，保税港区和自由贸易区对于区域经济的发展起到了至关重要的积极作用。

首先，自贸区和保税港区的建设都要把法治的放在至关重要的地位，只有完善的法治体制机制才能真正保障自贸区和保税港区的开放发展。因此，为了顺应时代潮流和世贸组织的新规则体制，我国就必须加快自贸区和保税港区的改革，只有完善的法治体制机制才能真正保障自贸区和保税港区的开放发展。因此，为了顺应时代潮流和世贸组织的新规则体制，我国就必须加快自贸区和保税港区的改革，而当前最重要的就是颁布国家层面的法律来对开放区域进行调整。

其次，应该加强监督，深化改革自贸区所倡导的自由化和政府的合理监管是相辅相成的，适当的监督管理是自由贸易的的保障。当前的海关等相关部门在程序的处理上仍然需要大量的批文审核，导致审批过程复杂繁琐，贸易物流受阻，这并不符合自贸区所强调的自由方便理念。因此建立灵活高效的海关监管体系，在注重审批质量的同时简化审批程序，缩短进出口货物停留在港口的时间，从而拉动贸易的加速进步。监管部门应当开展“一线开放，二线关注和区内自由”监督制度，层次分明有效监督，通过信息化和电子化的海关监管来实现通关效率的提高。

参考文献：

[1]赵晓雷．赢在自贸区．北京：北京大学，2014，20-28．

[2]王任祥．保税港区建设与发展探索．北京：经济管理出版社，2010，66-80．

[3]安虎森.新区域经济学.大连：东北财经大学，2008，95-118．