提高公路执法人员思想素质建设的几点浅见

提高公路执法人员思想素质建设的几点浅见

黄言为

铜陵市公路管理局枞阳分局安徽铜陵246700

摘要：随着公路改革的不断深入和公路市场经济的发展，公民法制意识的全面提高，如何使公路执法队伍适应这一新的形势，做到既要维护公民的合法权益，又要保护好公路各项事业不受侵犯，使公路事业步入健康、快速的发展通道。无疑给我们公路部门的各级领导和公路执法人员提出了新课题。本文笔者就如何加强公路执法队伍人员思想素质建设谈点粗浅的看法，供大家商榷。

关键词：公路执法；人员思想；素质建设

一、现状与客观要求

公路执法队伍主要有两大主体，一是路政执法，二是征稽执法。而且这两大执法主体在整个交通行政执法中都处于重要位置。从目前我省公路执法队伍的现状看，有50%以上的人员都是80年代路政与征稽于一体时的人员，另有40%以上人员是90年代进入。尽管这些人员具有一定的执法工作经验和经省、市、县公路部门政审、文化考试关，但整体上仍然存在着文化水平偏低，法律知识不深。加之，在全省公路系统形成的进入执法岗位后，几乎是终生制的不良传统，队伍人员压力不大，学习和钻研法律及专业业务知识不够，形成了在公路执法过程中，不能正确和充分地运用法律。最后的结果不是公路部门无法可依，而是有法执行不到位，缩小了法律赋予公路部门的神圣权力。

从客观上看，公路行业与人民群众生活和社会经济的发展息息相关，是“窗口行业”，而公路执法又是这个行业中的一个重要“窗口”，公路执法队伍人员素质的好坏、水平的高低，直接影响着政府与人民群众的关系，牵涉到改革进程的方方面面。同时，公路执法队伍又是党的路线、方针、政策和国家有关交通法律法规的维护者、执行者。只有实现公路行业管理工作的法制化、规范化，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能保证公路事业在法制轨道上顺利发展。大家都知道，1987年，国家实行了道路交通体制改革，削去交通公路部门车辆管理的权力，1997年开始，国家又抛出了交通“费改税”的改革思路。笔者认为，这里除了因国家对经济体制改革和再分配的调整需要外，还有我们交通部门领导和执法人员应该值得深深反省的方面：一是交通执法队伍建设和设备装备上缺乏统一性；二是工作和执行过程中缺乏标准性；三是在工作面上缺乏全局性等弊端。以致社会上对我们产生的印象是：不正规，并意见种种。国家印象是：交给交通的权力没有用好，给社会和国家产生了不能胜任。由此可见，加强公路执法队伍素质建设，真正建设一支政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明的公路执法队伍，是现状与客观的必然要求。

二、工作对策

（一）加强执法人员的思想政治工作，是提高执法队伍素质建设的前提。市场经济的运行和改革开放的深入，传统的计划体制形成了思想观念受到极大的冲击，各种思潮、文化都在影响着人们的观念行为。享乐主义、拜金主义在执法队伍中不同程度地存在着，一些执法人员的人生观、价值观发生了根本地变化。尤其是九十年代以来，公路市场经济的出现，公路行政执法也出现了不少难题，各级公路部门都增加了执法队伍的力量，充实了一批年轻同志到公路部门执法队伍当中。应该承认队伍整体的文化结构提高了，经济和商品意识以及改革开放的能力都增强了。但不可否认政治素质下降了，责任意识淡化了，抵御腐朽思想倪的能力削弱了。从我省近几年来的情况看，也发生了不少执法人员以权谋私，执法犯法事情的发生。这些必须引起我们的深思，必须加强公路执法人员的政治学习。要把思想政治工作摆到重要的位置，党政一把手都要亲自抓，并在省、市、县建立起一支作风好、组织纪律严明的政工队伍，做到层层有人管，常年有人抓。江泽民总书记提出的“四自”（即自重、自省、自警、自励）和“四严”（严格要求、严格教育、严格管理、严格监督）教育，我们要围绕这一核心，抓好执法人员的政治和理论学习，政治理论水平的提高，也就坚定了执法人员的政治立场，促进了世界观的改造和党性锻炼，增强拒腐防变的能力。

（二）加强执法人员的专业知识学习，是提高执法队伍素质建设的内在。业务素质的高低，直接关系到行业工作质量的好坏，执法人员只有掌握过硬的专业知识和业务技能，才能驾驭和胜任本职工作。要实现这一方面，首先必须在执法队伍中形成一种比、学、赶、帮、超的良好风气，每年度在省、市举办一至二次专业知识竞赛和业务技能大比武活动，对在活动中表现的最佳者，给予一定的物质和精神奖励。并破除用人中的论资排辈旧习，不拘一格地将专业知识和业务技能较强的执法人员选拔到不同的领导岗位，做到能者上，庸者让，不称职者下，从而激励先进，鞭策后进。其次是针对各执法岗位的特点及执法人员素质的不同，合理地分工，量才使用，充分发挥每个执法人员的最高才能。达到各守其职、各施其职、各展其才、各尽其用。另外，要面向新世纪，面向新科学，有计划有步骤地组织执法人员学习现代化科学技术，实施办公自动化和执法网络化。以适应21世纪新知识的挑战，不致于公路执法队伍滞后于时代的发展。

（三）加强执法人员与群众的联系是提高执法队伍素质建设的一个重要因素。工作上去了，这是执法队伍素质标志的根本方面。公路是基础性产业，它的一切时刻都与群众紧密地联系在一起，群众支持工作，执法工作就好开展，群众不支持，甚至反对，执法工作就很难开展。常言道：“水能载舟，亦能覆舟”，这就要求我们加强与群众的联系，增进与群众之间的感情。执法人员要树立群众观念，克服官僚主义作风，说话办事要多从群众的利益考虑和出发。特别是在具体的执法过程中，要杜绝自己手中的权，从群众身上捞“油水”。就我省而言，有些地方的少数公路执法人员工作上不是从为群众利益和维护公路事业的大局着想，干出了有损群众和公路利益的事来，严重地损害了公路执法部门在全社会的声誉，影响了执法人员在群众心目中的地位。江泽民总书记曾再三强调“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民答应不答应，人民高兴不高兴，人民满意不满意”。公路执法人员一定要以这一宗旨为准则，并作为我们工作的出发点和落脚点，这样才能取得群众对公路执法的理解和支持，才能较好地履行国家赋予公路部门行政执法权力。

（四）严肃纪律，加强监督，是提高执法队伍素质建设的根本保证。在执法队伍中，有的执法人员干出损害党、损害社会、损害人民群众、损害部门利益的事。我省公路系统也曾出现过这类情况。究其原因，有的是自身素质低的因素，有的是家庭因素，有的是社会某些因素等，而其重要的就是缺少监督和制约机制。“失去制约的权力，最容易走向腐败”。我们各级公路部门的领导要引起高度重视，采取切实可行地措施。一是在全省公路系统内部建立起监督制约机制。利用省、市、县已拥有的各级监察纪检机构，将工作人员收属上级派出机构，驻地抓好监督。二是面向社会发挥群众的监督作用，公开监督公示。三是设立举报箱，建立举报制度，聘请方方面面的“社会”监督员。四是借助新闻媒体公开曝光监督。总之，造成一个强大纵横交错的监督网络攻势，使队伍中一旦有违法违纪的人和事发生，便能迅速发现，并毫不手软地清除出公路执法队伍。只有这样，我们的执法队伍才能永久地保持纯洁、严明。

加强公路执法队伍人员的思想素质建设，这是一个永恒的话题。目前，交通公路事业进入了一个新的改革时代，各级公路部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。要不断探索和加强公路执法队伍人员思想政治工作，维护好公路和公民的合法权益，为社会发展提供良好的公路通行环境。

作者简介

黄言为，男，供职于安徽省铜陵市公路管理局枞阳分局，分管路政管理工作，高级政工师)。