浅析美国军事电磁频谱管理

浅析美国军事电磁频谱管理

辛靓何小锋余大波

辛靓何小锋余大波总参谋部通信训练基地河北宣化075100

摘要本文从美军电磁频谱管理的指导思想、基本特色、组成机构、组要举措等方面，介绍了美军电磁频谱管理的基本情况，为我军频谱管理体系的完善与发展提供了参考依据

关键词美军频谱管理

电磁频谱管理事关国家安全和军队建设，是现代战争中夺取制天权、制空权、制海权和制信息权的重要支撑，具有举足轻重的地位和作用。美国作为当今世界唯一的超级大国，其电磁频谱管理工作起步早，在电磁频谱管理工作上有丰富的实践经验。借鉴美军电磁频谱管理工作的经验和教训，对发展我军频谱管理工作大有益处。

一、美军电磁频谱管理的指导思想

美军的电磁频谱管理是以军事行动的需求为指导，着眼于为国防部的工作提供最大的总体利益，为实现对有限电磁频谱资源的有效利用而采取的一系列措施。电磁频谱的管理应当是在熟悉作战部队需求并对这些需求做出快速响应的基础上进行的，并且应当与主要的政策制定机构保持紧密联系，以使电磁频谱管理的问题能够受到充分的关注。在与其他国家机构和商业客户共享有限的电磁频谱资源的同时，应确保不能对国防部的工作造成影响，并使国防部由于资源共享而造成的频谱损失风险降至最低。

二、美军电磁频谱管理的基本特色

电磁频谱管理受到美军高层高度重视，其频谱管理的特色主要表现在体制顺畅、编制灵活，机制健全、协调有序，目标明确、职责清晰。

体制顺畅、编制灵活，美军电磁频谱管理体制从国防部到作战师，机构编制清楚，各级机构上下、协调关系明确，业务流程顺畅，区域频谱管理协调员的设置体现了机动灵活的特点。

机制健全、协调有序，美军通过国家电信信息管理局无线电咨询委员会和国防部军事通信电子委员会两个频谱协调机构，实现了军队与国家，军队内部以及军队与外国（军）的频谱使用协调，并且在协调过程中拥有一套完整的协调机制和程序，这些机制和程序确保了美军在全球频谱使用的安全有效。

目标明确、职责清晰，美军各级电磁频谱管理机构和人员的职责和任务目标，以及工作程序都以条例条令的形式进行了具体明确，保证了频谱管理过程流畅、高效。

三、美军电磁频谱管理的组成机构

美军认为，电磁频谱管理不善，就意味着军队总体作战效能的降低，就意味着军队有效执行任务的能力受到巨大影响，丧失频谱就如失去其他资源一样，代价是巨大的。因此，为适应军队发展和频谱管理的需要，建立行之有效的电磁频谱管理机构非常必要。美军注重通过健全电磁频谱管理机构，来完善电磁频谱管理的组织领导。

美军的频谱管理机构具有极高的权威性。军队内部的电磁频谱管理均由国防部统一领导，国防部下设频谱管理办公室，并由负责网络与信息集成的助理国防部长分管电磁频谱工作。为了有效进行电磁频谱管理，美军还建立了从参谋长联席会议、军事通信电子委员会、联合频谱管理中心、战区联合司令部到各军种办公室(中心、处)的管理组织体系。其中，军事通信电子委员会是参谋长联席会议下设的管理电磁频谱的主耍机构，在国防部长和参谋长联席会议的政策和指令下工作，负责国防部内各部门、国防部和其他部门，以及国防部和其他国家之问的信号协调问题，并分配国家通信电子管理局指定的电磁频谱。联合频谱管理中心是军事通信电子委员会领导的、具体负责国防部电磁频谱管理的主要协调机构，它与跨部门间无线电咨询委员会的频率分配分委员会密切协作，负责检查、协调和实施国防部关于军事通信电子委员会的指示、报告和建议。战区联合司令部负责监督建立常设的频谱管理组织，制定支持作战行动的电磁频谱使用规划，保障部队之间协调地使用电磁频谱，以实现有效的情报信息交换，避免重复的工作，并且相互支持。此外，战区联合司令部还负责解决下级单位不能解决的电磁频谱冲突问题。各军种则设有相应的频谱管理办公室(中心、处)等，分别负责木军种内部的频谱管理。权威的管理组织机构使美军能够根据不同的任务需要，统一征用频谱资源，统一调配频率资源，统一协调频谱管理事项，从而实现对电磁频谱资源集中高效的管理。海湾战争中，美军对海湾地区的战场频率进行了统一的分配和管理，使数万部电台构成的无线电网络正常运转，有力地保障了多国部队的作战行动。

为了进一步加强对频谱管理的统一领导，2006年4月美国国防部合并了制定政策规划的国防频谱管理办公室和负责频谱作战分析的联合频谱管理中心，成立了一个“一站式”的重点机构—国防频谱机构。该机构将电磁频谱理解为一种联合的资源，使得频谱管理的政策规划与频谱管理的作战需求结合得更加紧密。

四、美军电磁频谱管理的主要举措

（一）注重频谱管理顶层设计

美国国防部把扩大电磁频谱作为最关心的技术之一，先后制定颁发了《联合军事行动中的电磁频谱使用指南》、《国防部指令4650.1无线电频谱的管理和使用》等一系统文件。并根据未来作战需要提出具体建设方法和建设目标，确保从顶层上指导美军电磁频谱管理的建设与发展。

（二）严格频谱使用程序

美军自上而下的逐级频谱管理机构在国防部和参谋长联席会议的领导下，具有极高的权威性。在频谱的划分和指配上实行逐级负责制，规定了严格的频率申请、审查等程序。

（三）注重电磁兼容管理

美军在研制或购买依赖电磁频谱工作的装备或系统时要求必须要有一份电磁兼容的书面鉴定，并由国防部首席信息官或相应部门批准后方可执行。在各军种内部设有电磁兼容咨询委员会，负责电磁兼容技术咨询，检测分析现实的和潜在的电磁干扰，并提出解决方案。

美国海军上将托马斯.穆勒曾预言:“如果发生第三次世界大战，获胜者必将是最善于运用电磁频谱的一方”由此可见，迅速掌控未来战争电磁领域的主导权，是关系到国防和军队建设长远发展的重要环节之一，己经成为信息时代各国维护自身安全的战略性任务。中国军队经过多年发展，已形成相当规模的电磁频谱管理体系，目前正向“综合一体化”方向发展，逐渐把单个或多个作战平台上的不同种类、不同型号、不同频段、不同用途的频谱管理装备与多种作战手段有机地组成一个整体，提高其自动化水平，完善电磁频谱管理能力。但是不难看出，我军开展的很多频管工作都是模仿型、探索型、贯彻型的管理行为，针对性、时效性不强，尤其对复杂电磁环境的频谱管理更是难度大、经验少，相对干美军而言仍有不小差距，因此，我军必须高度重视和加大这方面的研发力度，真正把握住“需要管什么，应该怎么管”这一核心问题。