香格里拉市探索基层自治新格局

香格里拉市探索基层自治新格局

刘文惠

中国共产党香格里拉市委员会党校 云南省  香格里拉市 674499

摘要：发展基层民主，是推动国家民主发展的重要基础，基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式，也是真正实现人民当家做主的重要途径。香格里拉市作为民族自治地方，发挥好农村基层群众自治组织的作用，是推动地方维稳的重要手段，实践证明，村民自治模式更有利于实现国家对少数民族地区农村社会、农民的有序发展和引导。近年来，香格里拉市积极探索基层自治新格局，取得了明显成效。

关键词：村民自治;新格局

香格里拉市隶属云南省迪庆藏族自治州，是少数民族聚居地，1989年10月21日经云南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，《迪庆藏族自治州自治条例》正式施行，使得迪庆各族人民可以自主管理本地区内部事务,满足了少数民族人民积极参加政治生活的愿望，它有利于保障少数民族人民当家做主的权利。

藏族人民自古以来就有自我管理的优良传统，纳西族、彝族、傈僳族、回族等其它少数民族也都有流传至今的优良习俗，村民普遍守诚信、讲道德、孝顺、讲公共卫生等。良好的宗教文化风气，是对乡村伦理治理和法律治理的重要补充，也积极促成村民参与当地公益事业事务建设。香格里拉市下辖7乡4镇，62个行政村、719个村（居）民小组。近年来，香格里拉市强化措施，统一部署，切实加强农村基层治理能力建设。

一、党建引领基层治理新格局

基层党组织是基层治理的“领头雁”，发挥好基层党组织的政治引领作用，是破解基层治理各种难题的有力武器。香格里拉市坚持党建引领，充分发挥基层党组织在基层治理中的核心作用，积极构建党建引领下的基层治理新格局，奋力书写基层治理新篇章。

比如说达拉村党支部通过“4321”工作法打造基层治理示范，香格里拉市小中甸镇联合村达拉村民小组，是一个水库建设移民新村，近年来，达拉党支部在发挥支部引领作用和党员示范作用上下功夫，探索出一条“4321”工作法，进一步加强党建引领，着力提升基层治理效能。落实“4个坚持”，建强战斗堡垒。始终把提升党支部领导地位和强化党支部政治功能作为推动党组织作用发挥的出发点和落脚点。一是坚持所有规划、项目申报必须由党支部牵头组织讨论。二是坚持所有涉农政策实施必须由党支部牵头研究决定。三是坚持所有困难救助申请必须由党支部书记审核把关。四是坚持所有活动组织、集体资产使用必须由党支部书记统筹协调。建立“3个机制”，汇聚先锋力量。始终把党员作为基层治理的主力军，坚持在推动党员作用发挥上下功夫。一是建立五级包保机制。以层层联系服务推动落实政策宣传、维护稳定、乡村振兴、疫情防控等各项任务落实。二是建立党员承诺评议机制。划分6类党员先锋岗，根据党员自身职业与特长，组织党员做出行为承诺，推动党员在提升村容村貌、改善乡风文明、联系服务群众等方面做示范。三是建立完善村规民约。针对移民后暴露出的群众土地少、滋生懒惰习性、攀比风气严重等突出问题，党支部牵头完善修订村规民约，将规范红白事操办、严禁赌博等基层治理需求纳入村规民约，并制定严格考评机制，以村规民约推动提升村民小组自治水平，助力改善乡风文明。开展“2个教育”，切实凝聚共识。始终把提升党员群众感恩意识和法治意识作为基层治理的一项基础性工作。通过“2个教育”，树牢了党员群众听党话、感党恩、跟党走的思想认识和学法、懂法、守法的法律意识。建好“1个阵地”，坚决凝聚人心。按照“一室多用、服务治理”的原则，真正将支部活动场所打造成了党员群众学习政策、交流工作的好平台，凝聚民心的好地方。

二、依托“大岗位制” 提升基层治理效能

建设一支政治坚定、能力过硬、群众满意的村干部队伍是推动党建引领基层治理的必然要求。香格里拉市推行村党组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织“大岗位制”，把强化党的领导贯穿推行村级“大岗位制”全过程，村党总支统一领导村级各项工作，上级到村的政策、资金、项目，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。依托“大岗位”制让基层治理向精细化模式转变，优化职数，按照精干高效原则，设置村“两委”职数7人，社区“两委”职数9人，部分辖区较大、治理繁琐的村（社区）配备基层治理专干，不同岗位明确职责，通过“大岗位制”一村一策方案、村干部分工清单和职责清单，加大资源的整合力度，不断完善党组织领导的乡村治理体系，全面提升了基层治理效能。

三、用“小网格”撬动“大治理”

底板固，百姓安，一域治，天下安。香格里拉市11个乡镇持续推动网格化管理工作。针对网格治理力量分散、运行不畅的突出问题，着力构建“一网统筹、一网统管”治理模式，用“小网格”撬动“大治理”。

以建塘镇建塘社区为例，建塘社区按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，综合人口分布、地理位置、楼院布局等因素，社区总体划分为8个网格片，26个网格，275个微网格，共配备8个网格片长，275个网格员，社区“两委”担任网格片长，支部书记、优秀党员、村（居）民小组长、退休干部等担任网格员。一个网格中20户至40户左右配备一个网格员，网格员承担的“党的政策宣传员、维稳信息采集员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、安全隐患排查员、群众需求服务员、疫情防控监督员、人居环境监管员、非法集资监测预警员”九项职责及时“上墙”，定岗定人定责，构建管理适度、就近就便、就亲就熟的“邻里朋友圈”，夯实基层“底板”，服务基层“微治理”。 建立“上门看一看”“情况听一听”“政策讲一讲”的“三个一”服务机制，以一名“网格员”落实“三个一”举措辐射N户群众家庭，并结合自身能力主动对接群众、认领任务，使“网格员”与服务对象精准匹配、精准服务。打通服务群众最后一公里。

四、建立志愿者服务队伍，凝聚基层治理新力量

在各个乡镇均在基层群众中成立新时代文明实践站志愿服务队，助力村（社区）在基层治理工作，让群防群治力量参与到基层矛盾调解、人居环境整治、消防隐患排查等工作中，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

比如说五境乡的“感恩连”架起党群“连心桥”，2017年，五境乡泽通村45户贫困户党员自发组成了“精准扶贫感恩连”，他们用实际行动帮助困难群众盖房子、干农活，把亲身感受到的党和政府的好政策讲给身边的党员、身边的群众，同时，“感恩连”把“知党恩，感党恩”的宣传不断扩大，群众对政策的知晓率得到不断提高，群众的感恩意识和满意度得到了明显提升。至此，五境乡三个村全覆盖成立了感恩连（队），他们以服务群众为宗旨，从与群众息息相关的小事、琐事做起，组织开展各类志愿服务活动，目前已有100多人。新时代感党恩志愿服务队切实推动感党恩教育常态化，确保在乡村振兴、基层治理等中心重点工作中亮身份、亮承诺、亮行动，引导党员群众始终感党恩听党话跟党走，为五境乡乃至全市长治久安和经济高质量发展贡献志愿服务团队的力量。

参考文献：

[1]徐勇.中国农村村民自治（增订本）[M].生活书店出版有限公司， 2018年08月.

[2]朱炳祥.村民自治与宗教关系研究[M].武汉大学出版社，2007年07月.

[3]中央、省、州、市关于村民自治的相关文件、会议精神.