强化农村土地利用管理工作的措施分析

强化农村土地利用管理工作的措施分析

张毅

蒙城县自然资源和规划局 

摘要：当前，部分地区存在“卖土”“盗土”等违法行为，直接破坏基本农田与生态环境，还会损害农民的利益。这些情况存在意味着基层短期逐利与可持续发展理念之间的冲突，反映出基层治理缺少前瞻性。要想彻底解决这一问题，政府部门权衡利弊，综合考虑各方面情况，明确农村地区土地资源利用与管理不到位的原因，结合实际情况给出解决措施，明确各利益主体之间的责权边界。因此，有必要做好土地资源利用与管理的研究。

关键词：农村；土地利用

1 土地资源利用与管理现状

首先，我国人均土地占有量较低，总体来说我国耕地资源相对缺乏，存在大量的山地与荒漠。在人均土地资源占有量不足时，如果出现严重土地浪费情况，不断会毁损土地，还会影响到当地经济发展。尤其是当前我国经济正处于发展阶段，部分地区盲目追求与加快城镇化建设速度，严重破坏土地资源。如，部分农村地区开发步伐较快，出现在建项目未完工就立马开发新项目，存在多项目共同进行，短时间内大量消耗现有土地资源。

其次，公路沿线存在大量住房、经营性建筑，它们沿着公路走向分布，这并不满足国家关于城镇化集中发展的要求。同时，土地耕种过程中过度开发土地资源，大量使用农药化肥，造成耕地出现盐碱化，继而发生水土流失情况。

最后，当前农村地区大部分年轻人选择外出打工或经商，使得大量耕地处于无人管理或撂荒状态，直接造成耕地资源浪费，同时，随着城镇化建设，大量工业企业建设，这些企业不重视环境保护，污水未经过处理就直接排放，破坏大量周边耕地资源。再如，部分经济发展不理想的地区，村镇规划不合理，农户居住地布局也不合理，出现大量可利用土地闲置的情况。

2 土地资源利用与管理存在的主要问题

2.1 耕地保护不到位，存在严重资源浪费

土地资源利用与管理过程中存在耕地保护不到位的情况，体现为违法用地、保护政策执行不到位及耕地面积减少。

2.1.1 违法用地问题。

当地存在违法用地问题，执法不严造成耕地资源流失严重。土地执法监察时土地部门以罚款为主，存在以罚款代替处罚、单纯补办违法用地手续的问题，间接纵容了非法占地行为。为了有效保护耕地资源，中央全面落实土地供应紧缩政策，地方片面看重经济发展，合法化违法用地行为，普遍存在先建设后补办手续的问题，没有充分保护耕地。

2.1.2 政策执行问题。

地方耕地保护政策执行不到位，部分基层政府通过浪费耕地资源以推动区域经济增长，盲目建设产业园区与开发区的情况。特别是当耕地保护与经济建设出现矛盾时，会选择牺牲农业与农民利益的情况，影响到后期耕地建设。

2.1.3 耕地面积减少。

随着耕地面积持续减少，农民与耕地面积之间存在较大矛盾。无法合理分配土地资源，出现城市化与农村耕地资源发展之间失衡，直接影响到农村土地资源保护工作的顺利开展。

2.2 主要为闲散经验，土地规划的不合理

过去很长一段时间以来，家庭联产承包制推动农业经济的快速发展，但容易出现农地零散分布的情况，影响到农业机械化生产的推进，直接影响到农业规模化经营困难。另外，这种传统小规模家庭经营风险抵御能力较低，不能准确认知市场，容易出现盲目情况，不利于开展农户生产经营。

同时，随着城镇化建设速度加快，出现大量农业用地转为非农业用地的情况，使得农业用地数量不断减少，直接影响到当地经济的持续发展。农用地布局主要为团状、块状及零星布局，加上规模化经营程度不足，存在严重的农村土地闲置及抛荒等现象。

2.3 建设用地不规范，造成无序流转现象

随着市场经济持续发展，我国政府已经意识到规范用地市场的重要性，不断出台各种政策法规，明确可以出让等具体形式流转土地，提出其合理性，本身具有一定合理性。同时，当地还制定相应的政策文件，不断提高对流转土地管理的力度，完善现有政策法规。

这些出台的政策法规可以确保建设用地流转的规范性，在推进农村发展过程中发挥着重要作用。但具体改革办法落实时，各地尚处于试点状态。而且部分地区现有的做法没有得到法律层面上的认可，很多还停留在自发形式状态，缺少统一规范规则，无法控制违法现象。同时，当前存在的建设用地流转在隐蔽状态下进行，容易引发很多土地纠纷与矛盾，直接影响到农村社会的稳定与团结，直接阻碍到农村城镇化建设，不利于改善农民生活质量。

3 土地资源利用与管理的优化策略

土地资源利用与管理中土地测绘技术的应用，需要综合考虑各方面因素，选择合适的切入点，打破传统管理模式的不足，提高土地测绘管理的实效性。

3.1 土地资源利用与管理前期，合理应用土地测绘技术

土地资源开发管理前期最为关键的就是设计方案，通过合理应用土地测绘技术优势，准确获得方案设计所需要的数据，如土地开发的地理位置、土地面积、地势形态等，通过测绘技术全方位拍摄准确掌握项目信息，以保证设计方案的合理性。同时，这些数据信息收集完成后，搭建完善的土地信息数据库，帮助土地管理部门提升效率，并对管理制度进行优化，提高部门的公信力。

3.2 土地资源利用与管理审批，有效运用土地测绘技术

土地资源管理部门需要重点关注的项目类型就是土地开发项目，重要的一个环节就是项目审批流程，通过合理利用土地测绘技术，可以准确收集与掌握开发项目的内容，做好审批数据资料的收集，以保证最终决策的合理性。土地资源管理部门可以借助土地测绘技术，实时监控与监管开发商对土地资源的使用行为，以保证其按照法律法规制度开发与使用土地，确保开发活动规范顺利实施。

3.3 结合农村土地情况，提高土地资源利用率

3.3.1 合理配置土地资源，建立完善土地流转制度。

可以由当地县政府牵头，组织乡镇机关干部以及相关负责人到农村进行实地考察。结合目前农村经济发展前景以及各县域实际发展状况，综合分析，针对全县土地资源进行整体性科学规划。同时，各乡镇根据其管辖范围以及所划分到的土地资源等进行二次整合与细化，在遵循可循环利用的前提下节约土地，因地制宜，实现经济和农业种植兼顾式发展。另外，针对目前土地流转合法性进行大力宣传，县政府以及相关部门可以通过黑板报、喇叭广播以及印发宣传页等形式向相关广大村民宣传和普及土地流转合法性的相关措施，通过措施的宣传帮助广大村民保护自身合法权益。

3.3.2 加强基础设施建设。

目前，在农村土地资源管理中，所存在的另一个主要问题就是耕地园田化基础设施建设不完善，甚至遭到恶意破坏。针对该问题，相关部门应加强管理，在保护农民利益，不影响正常耕种的前提下，对农村现有耕地进行统计和规划，通过向上级申请以及向外界拉拢资金的形式帮助农村开展水利设施建设、修筑道路等，推动当地农业发展，使其朝向机械化生产形式迈进。

4 结语

新形势下土地资源利用与管理过程中，合理利用土地测绘，可以提高土地利用水平。土地测绘可以获得管理所需要的数据，降低管理作业成本，提高测绘效率，切实发挥数字测绘技术的作用，促进土地测绘技术水平的提升。同时，实际土地资源利用与管理时运用遥感技术或GPS定位技术，实际应用时取得显著成果，提供数据支撑土地资源管理的高效开展，实现我国土地资源开发管理健康发展的目的。

参考文献

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