第三方质量安全巡查思考和建议

第三方质量安全巡查思考和建议

武雪晴

江苏建科工程咨询有限公司苏州咨询分公司

江苏苏州    215000

摘要：在当今全球化和市场竞争日益激烈的背景下，产品质量和安全问题已经成为企业发展中不可忽视的重要环节。随着消费者对产品质量和安全的关注度不断提高，以及监管机构对产品合规性的加强监管，企业需要采取积极的措施来确保其产品在市场上的合法性和可靠性。本文将从实践角度出发，对第三方质量安全巡查进行深入探讨，分析其意义和作用，提出相关思考和建议，旨在为政府在购买第三方服务产品质量和安全管理方面提供有益的参考和指导。

关键词：第三方巡查；建筑品质；思考建议；管理模式

Reflection and suggestions on third-party quality and safety inspections

Wu Xueqing

Jiangsu Jianke Engineering Consulting Co., Ltd. Suzhou Consulting Branch

Suzhou, Jiangsu    215000

Abstract: In the context of globalization and increasingly fierce market competition, product quality and safety issues have become an important link that can not be ignored in the development of enterprises. As consumers pay more attention to product quality and safety, and regulators strengthen the supervision of product compliance, enterprises need to take active measures to ensure the legitimacy and reliability of their products in the market. From the perspective of practice, this paper will conduct an in-depth discussion on the third-party quality and safety inspection, analyze its significance and function, and put forward relevant thinking and suggestions, aiming to provide useful reference and guidance for the government in purchasing the quality and safety management of third-party service products.

Key words: third-party inspection; building quality; thinking and suggestions; management mode

目前，各行各业正处于高品质快速发展阶段，人民的幸福指数不断攀升，各行各业也不断完善或出台与之对应的制度或措施，作为经济支柱之一的建筑业必须起到引领作用。

一、第三方质量安全巡查的重要性

（一）保障消费者权益（加强政府监管）

随着市场竞争的日益激烈，产品质量安全问题日益凸显，消费者对于产品质量和安全的关注度也在不断提升，因此加强第三方质量安全巡查，确保产品符合相关标准和规定是保障消费者权益的重要手段。财务部日前印发通知，要求深入推进多领域政府购买服务改革，明确2023年政府购买服务改革重点工作，对于着力提升政府购买服务管理科学化、规范化水平，通知要求，严格规范实施政府购买服务，注重科学安排、讲求绩效、防范风险，加强政府购买服务质量管控，提升管理水平。具体包括：强化项目审核、加强绩效管理、切实防范风险、严谨变相用工和完善信息报送。政府购买服务是党中央、国务院部署的一项重要改革工作。2022年，各级各部门持续深化政府购买服务改革，全国政府购买服务支出规模近5000亿元，在助力疫情防控、保障和改善民生等领域取得显著成效。[1]以近几年苏州工业园区建设委员会购买第三方监理服务为例，2023年全年累计完成巡查项目5243个项目，所有周末、节假日连续不间断巡查，超额完成了巡查计划要求的一级项目（重点监管项目）每月巡查不少于2次，二级项目（次重点监管项目）每月巡查不少于1次，三级项目（一般项目）每2月巡查不少于1次。全年安全巡查发现隐患20166条，下发4116份安全隐患告知单，3份催办单；质量巡查265个项目，发现问题2289条，下发265份质量隐患告知单。 结合园区规建委和园区质安站强化质量安全监管的各项措施，通过常态化第三方巡查，针对现场质量安全隐患，不断“发现”、告知”、“整改”和“复查”，所发现的问题和隐患都得到了有效的处理和解决。

  通过常态化现场项目巡查，不断发现问题和隐患，不断整改，实现工程项目质量安全管理水平不断提高。园区在建工程质量安全水平明显提升，各责任主体对工程质量、安全重视程度普遍提高。根据整改完成回复和整改情况抽查，达到要求整改完成时间的项目所发现问题已全部整改到位。

自开始巡查以来，建立了常态化巡查机制，现场五方责任主体对安全的管理的重视程度普遍提高，部分容易忽视的安全问题得到了重视，如异型脚手架附墙、高处作业吊篮、砌筑脚手架、电梯井脚手架、层间防护等共性问题得到了普遍重视。

充分发挥市场机制作用，按照政府购买服务的方式和程序，委托具备相应条件的工程监理企业提供建设项目重大工程风险识别和控制服务。

监理巡查服务是以加强工程重大风险控制为主线，采用巡查、抽检等方式，针对建设项目重要部位、关键风险点，抽查工程参建各方履行质量安全责任情况，发现存在的违法违规行为，并对发现的质量安全隐患提出处置建议。主要服务内容包括：市场主体合法、合约有效性识别；危大工程（危险性较大的分部分项工程）巡查；特种设备、关键部位监测、检测；项目竣工环节巡查或抽检等。

进一步加强建设工程质量安全监管，督促检查建设工程参建各方严格落实质量安全施工生产主体责任，全面提升建设工程质量安全施工生产管理能力与水平，督促检查建设工程参建各方严格落实工程质量责任，强化各方主体责任；全面提升建设工程质量安全生产管理能力和水平，进一步加强建设工程质量安全监管。

防范化解质量安全风险；发现和识别工程重大风险，防范重大质量安全事故，以发现重大质量安全隐患为核心。发现工程施中质量安全方面存在的违法违规行为，发现违规行为为目的，识别违约风险。

第三方质量安全巡查还可以促进企业的自我管理和自我完善，在巡查过程中巡查人员会对企业的生产流程、质量控制等方面进行全面检查，发现问题及时提出改进意见。企业可以根据巡查结果，及时调整生产流程、加强质量控制，提高产品质量和安全水平，这种自我管理和自我完善的过程，不仅可以提高企业的市场竞争力也可以为消费者提供更加安全、可靠的产品。

（二）提升企业品牌形象（巡查工作方式）

第三方巡查组通过日常巡查、节假日巡查、夜间巡查、专项检查、多查快跑等多种形式，是建设主管部门质量安全监督管理力量的补充、补位和强化，是政府建设主管部门强化建设工程质量安全监管的重要方法和手段。高频次覆盖，常态化巡查。 对重点项目、隐患较大、较多项目划分为一级项目，高频次检查，以常态化巡查督促项目各责任主体重视和加强质量安全管理，落实质量安全责任；

抽查为主，不代替责任单位管理工作，不代替责任单位管理职责，以查促管。

随机抽查，分批覆盖。每次检查不固定巡查部位、路线，随机抽查。对于群体住宅项目每个项目的安全第三方安全现场实体巡查工作随机抽取1-2栋楼进行巡查，对于单体公建项目每个项目巡查3-5个楼层，对于市政项目重点抽查一个标段的安全生产巡查工作。第二次再巡查此项目时，以其他楼栋、标段为巡查重点，通过多次检查完成覆盖。

品牌形象是企业与消费者之间建立信任和忠诚度的关键，一个积极、可靠的品牌形象能够吸引更多的消费者，增加市场份额从而为企业带来长期的竞争优势，而第三方质量安全巡查正是通过确保产品质量和安全，来塑造和提升企业品牌形象。以某知名食品企业为例，该企业曾因为产品质量问题而陷入品牌危机，为了重塑品牌形象该企业引入了第三方质量安全巡查机制，通过严格的巡查和质量控制该企业成功地提升了产品质量，并重新获得了消费者的信任，引入第三方巡查后，该企业的市场份额逐年上升，品牌知名度和美誉度也得到了显著提升[2]。

第三方质量安全巡查还能通过公开透明的质量信息，增强消费者对企业的信任感，当消费者了解到企业接受了严格的第三方巡查并始终致力于保障产品质量和安全时，他们更有可能对该品牌产生好感，从而增加购买意愿，这种信任感的建立，无疑有助于提升企业的品牌形象。

（三）促进市场公平竞争

在现代市场经济中公平竞争是确保市场活力和持续发展的基石，第三方质量安全巡查通过独立于企业和消费者之外的第三方机构，对市场中的商品和服务进行公正、客观的评估和监督，从而确保所有市场参与者都能在相同的规则下竞争。

第三方质量安全巡查还能有效防止市场垄断和不正当竞争行为，在缺乏有效监管的情况下一些企业可能会通过降低产品质量、提高价格等手段来获取不正当利益，这不仅损害了消费者的利益，也破坏了市场的公平竞争环境，而第三方质量安全巡查机构通过定期巡查和公开报告，能够及时发现并制止这些行为确保市场中的每一个参与者都能在公平的竞争环境中发展[3]。

二、第三方质量安全巡查的现状与挑战

（一）巡查机制不完善

第三方质量安全巡查机制的不完善直接影响了巡查工作的有效性和公正性，当前许多巡查机制存在标准不统一、流程不明确、监管不到位等问题，例如在食品安全领域由于缺乏统一的巡查标准和流程，不同地区的巡查结果可能存在较大差异，导致一些潜在的安全隐患无法及时发现和处理，不仅损害了消费者的权益，也影响了企业的品牌形象和市场竞争力。

（二）巡查人员能力不足

巡查人员能力不足是第三方质量安全巡查面临的重要挑战之一，当前一些巡查人员在专业知识、技能水平、工作态度等方面存在不足导致巡查效果不尽如人意，不仅影响了巡查工作的质量和效率，也损害了消费者权益和市场公平竞争。

（三）企业配合度不高

企业配合度不高是第三方质量安全巡查面临的一大挑战，在实际巡查过程中一些企业可能出于各种原因，如担心曝光问题、保护商业机密等对巡查工作持保留或抵触态度，这种不配合的态度不仅影响了巡查工作的顺利进行，还可能导致巡查结果失真从而无法真实反映企业的质量安全状况[4]。

三、第三方质量安全巡查的优化策略

（一）完善巡查机制

借鉴一些先进的管理理念和工具，例如引入PDCA（Plan-Do-Check-Act）循环模型，这是一个广泛应用于质量管理和持续改进的模型，在巡查机制中通过编制第三方巡查工作方案，建立隐患排查追踪整改制度、现场巡查、隐患告知、催办整改、隐患复查等工作，形成查找问题、提出问题、跟踪整改的闭环，实现隐患及时发现、及时整改、质量安全水平的提高。通过不断地循环往复可以不断地发现问题、解决问题，从而不断完善巡查机制。

1　工作制度化、规范化、标准化。工作开展之处制定完善了各项巡查工作制度，如现场巡查工作守则、第三方巡查工程流程、隐患报告制度、信息反馈流程、巡查人员工作考核办法、廉政制度等规范性文件，规范现场巡查工作方法；巡查工作采用表格化、数据化来规范巡查过程。

2　通过现场巡查，总结巡查工作经验、数据、常见问题、规范用语等，实现第三方巡查规范化、标准化、系统化，下一步待巡查工作平台优化、数据库完善后将进一步实现巡查工作平台化、信息化、即时化。

3　重视与监管部门联动，强化隐患落实和处理。第三方巡查主要作用在于发现问题，发现工程项目管理漏洞和现场质量安全隐患，但缺乏有力的落实和处理手段，所发现的问题和隐患更多是依靠政府监管的力量， 与监管部门保持及时有效的沟通，各巡查小组均保持巡查过程与监管部门互动，与各片区主监及时汇报巡查发现的重要问题，保证了隐患和问题的及时落地，有利于巡查过程及时掌握和了解安全管理态势和巡查工作重点和要求。 监管部门的重视和支持是隐患和问题得到有效落实和处理的根本。监管部门领导的重视程度很大程度影响问题和隐患处理的力度和程度。加强与企业的合作与沟通，企业是质量安全巡查的主要对象也是保障质量安全的重要力量，应积极与企业建立合作关系，共同推动质量安全巡查工作的开展，该加强与企业的沟通交流，及时了解企业的需求和困难，帮助他们解决实际问题，从而提高企业的配合度和满意度。

（二）提升巡查人员素质

重视巡查人员选拔、培训、考核。 部分监理人员由于长期的监理工作，养成了“等施工单位报验”、“靠业主支持”等不良习惯，工作过程不看图纸，不熟悉规范，一味为了“履责”、“避责”，缺乏工作主动性，专业技术水平不高。监理人员直接从事第三方巡查不管是身体素质、知识结构均不能满足。监理人员从事第三方巡查应经过选拔、考核、演练和试用，满足要求后上岗，并定期组织培训，确保能够发现问题，敢于发现问题。注重巡查人员的培训和能力提升，一个优秀的巡查人员不仅需要具备专业的知识和技能，还需要有敏锐的洞察力和高度的责任心，因此应加大对巡查人员的培训力度，提高他们的专业素养和职业道德水平，还可以通过建立激励机制如设立奖励制度、提供晋升机会等来激发巡查人员的工作积极性和创造力。

加强巡查人员的专业培训，通过定期组织培训课程，涵盖质量安全法规、巡查技巧、案例分析等内容使巡查人员能够全面掌握相关知识和技能，引入行业专家进行授课，分享实际工作经验，帮助巡查人员拓宽视野，增强应对复杂问题的能力。建立科学的评估体系是提升巡查人员素质，通过制定明确的评估标准对巡查人员的工作表现进行定期考核，激励他们不断提升自身能力，将评估结果与奖惩机制相结合，对表现优秀的巡查人员给予表彰和奖励，对表现不佳的人员进行辅导和培训形成正向激励机制[5]。

引入竞争机制也是提升巡查人员素质的有效途径，通过公开竞聘、选拔优秀人才等方式，吸引更多具备专业知识和实践经验的人才加入巡查队伍，建立内部竞争机制，鼓励巡查人员之间进行良性竞争，激发他们的创新精神和进取心。注重巡查人员的职业道德教育同样不可忽视，通过加强职业道德教育，引导巡查人员树立正确的价值观和职业观，增强他们的责任感和使命感，建立健全的监督机制对巡查人员的行为进行监督和约束，确保他们在工作中能够保持公正、客观的态度。

（三）加强政府企业合作与沟通

当前许多企业在面临巡查时往往采取抵触或消极的态度，这不仅影响了巡查工作的顺利进行也阻碍了企业自身的长远发展，因此建立一种积极、合作的企业与巡查机构之间的关系至关重要。日报制度：现场巡查结束当日汇总巡查结果，每天汇报前一天巡查项目、发现隐患和问题，做到及时信息反馈。例会制度：每周五召开巡查例会，汇报本周巡查工作情况，协调解决巡查中出现的问题，与质安站、规建委领导确定下一步巡查工作重点和注意事项。周报和月报制度：定期总结和分析质量安全生产态势，调整巡查工作重点。

以某食品企业为例，过去在面对质量安全巡查时企业往往选择避重就轻，甚至隐瞒问题，然而随着巡查机制的日益完善，企业逐渐意识到与巡查机构的合作才是解决问题的关键，通过主动与巡查机构沟通，企业不仅能够及时了解到自身存在的问题，还能获得专业的指导和帮助，从而更有效地提升产品质量和安全水平。加强企业合作与沟通还有助于构建更加公平的市场竞争环境，当企业愿意与巡查机构分享信息、共同解决问题时市场上的信息不对称现象将得到有效缓解，不仅有助于保护消费者权益还能促进整个行业的健康发展[6]。

结论：

综上所述，第三方质量安全巡查在当前市场环境下具有重要的意义和作用，通过引入第三方专业机构进行巡查，企业能够有效降低产品质量和安全风险，提升产品的市场竞争力和消费者信任度。积极申报住建部政府购买监理巡查服务试点，园区第三方巡查服务是住建部开展试点项目；省级课题《政府购买监理巡查服务工作标准研究》，以园区第三方巡查为基础，主要巡查人员参与，结合其他区域政府购买监理巡查服务工作实践，总结巡查工作经验，形成可复制、可推广的政府购买监理巡查服务工作模式。总结研究已取得阶段性成果，标准初稿已完成，征求意见中；江苏省地方标准《建筑工程质量品质评价标准（征求意见稿）》项目试评价，巡查组应用品质评价标准在巡查过程中予以应用，结合巡查工作实际和遇到的问题，提出了有益的补充和完善意见；省级课题《区域建筑工程质量水平评价》，以园区第三方质量巡查为基础，主要巡查人员参与，研究对区域工程质量评价的方法和评价指标体系。实施有效的第三方质量安全巡查需要企业全面考虑各种因素并采取适当的策略和措施，建议企业在选择第三方机构时，应该注重其专业性和信誉度，确保其具备足够的能力和经验来进行巡查工作，企业也应该加强内部质量管理体系建设，提高自身的质量和安全意识，从根本上确保产品质量和安全，通过持续改进和优化，企业可以更好地利用第三方质量安全巡查，提升产品质量和安全水平赢得市场和消费者的信赖。

参考文献：

[1]2023年政府购买服务改革重点明确 中国政府网.

[2]贾义斌,陈光理,迟铁业,等.通信工程开展第三方质量安全巡查的意义和监理企业应对策略分析[J].建设监理,2023,(05):65-67.

[3]唐春华.第三方质量安全巡查思考和建议[J].建设监理,2023,(02):50-52.

[4]陆瑞刚,吴杰.“第三方质量安全巡查服务”量化评估模式构建与实施方法[J].中国工程咨询,2022,(12):113-116.

[5]李雪瑞,张帆,梁伟桥,等.基于第三方巡查机制的安全监管平台设计与实践[J].数字通信世界,2020,(03):237-238.

[6]杨承林.第三方巡查机构安全风险管控探究——以安徽省江南产业集中区第三方巡查项目为例[J].安徽建筑,2019,26(09):278-279.