浅谈土地征收成片开发方案的编制

浅谈土地征收成片开发方案的编制

陈丽1  卢亚静2

陕西瑞海土地规划评估工程有限责任公司

摘要：为规范土地征收程序，依法开展农村集体土地征收工作，切实保障被征地农户的合法利益，根据国家、部、省、市关于土地征收成片开发的有关规定，本文介绍了成片开发方案编制的基本思路和具体要求，为编制成片开发方案提供参考。

关键词：土地征收；成片开发；方案编制

1、方案编制背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻生态文明建设、城乡融合发展理念，落实《土地管理法》、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》等法律法规和政策文件精神，以推动国土资源节约集约使用、保障社会经济发展的合理用地需求和保护农民的合法权益为总体目标，对城镇开发边界内集中建设区的土地进行成片开发。

2、方案编制原则

2.1遵守法律法规、科学合理编制

土地征收成片开发方案编制遵循相关法律法规，坚持新发展理念，立足高质量发展，根据本县(市、区)国民经济和社会发展规划、国土空间规划“三区三线”成果，通过深入分析和科学论证，确定成片开发范围，科学合理编制成片开发方案。

2.2保障农民权益、维护公共利益

土地征收成片开发方案编制应以人民为中心，切实保障农民的合法权益、维护公共利益。征求范围内农村集体经济组织和农民的意愿，并经农民集体经济组织成员的村民代表会议三分之二以上村民代表同意。

2.3注重保护耕地、节约集约用地

土地征收成片开发方案编制坚持最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，尽量避让优质耕地。合理规划用地布局，提高节约集约利用地水平，支持经济社会发展，建设资源节约型社会。

2.4保护生态环境、促进绿色发展

土地征收成片开发方案编制贯彻落实生态文明建设要求，从资源环境禀赋和生态安全出发，坚持生态优先、注重生态环境保护，坚持走绿色发展之路，推动经济发展与生态环境保护和谐共进。

3、方案编制流程

3.1制定工作方案

制定详细的工作方案，明确需要收集的各种基础资料的内容、要求、收集渠道和方式等，拟定实地调研方案，初步明确士地征收成片开发范围及成片开发征收区域的位置、四至和规模，确定成片开发方案编制的目标、任务、重点内容和技术路线等，落实方案编制的工作经费等。

3.2收集整理资料

收集本县(市、区)相关现状及规划数据，主要包括国土变更调查、土地征收区片综合地价、耕地质量等别年度更新评价、数字正射影像、土地报批供应数据、土地市场动态监测数据、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、永久基本农田数据、生态保护红线、城镇开发边界线、拟建设项目等相关资料。

3.3开展实地调研

分析预判本县(市、区)社会经济发展趋势、成片开发的必要性，了解待实施成片开发范围内国士空间利用方向及现状、权属状况、征收区域、公益性用地的类型及其分布情况、是否存在违法用地等情况。

3.4编制成片开发方案

按照国家、部、省、市关于土地征收成片开发的要求，在资料收集和实地调研的基础上，综合分析本县(市、区)国民经济与社会发展计划、产业发展需求、基础设施建设计划、土地市场供需等因素，结合国土空间规划，合理确定成片开发范围及成片开发征收区域的规模，根据相关规定，统筹编制成片开发方案，每个方案可包含相对集中、能够成片开发的多个征收区域。

3.5征求农村集体经济组织及其成员的意见

成片开发方案初稿完成后，通过合法的方式和流程，应当充分征求范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

3.6公众参与

成片开发方案初稿完成后，应征求本县(市、区)生态环境、人社、财政、发改、住建、林业、农业农村等相关部门的意见，并听取县级以上政协委员、人大代表和相关专家学者以及广大社会公众的意见。

3.7修改完善成片开发方案

充分考虑公众意见，对方案进行全面的修改和完善，使其更加符合当地经济社会高质量发展的实际需要。

3.8报送成片开发方案

修改完善后的方案，经本县(市、区)人民政府研究通过后，按相关程序逐级送审。

4、方案编制要求

4.1根据本县(市、区)“十四五”规划的发展目标及要求，优先保障重大建设项目落地，合理布局重大建设项目用地范围，计划安排的重大项目应符合国土空间规划中的用地要求和相关产业政策及供地政策。

4.2参考永久基本农田、生态保护红线和国土空间规划确定的城镇开发边界的集中建设区，在自然资源部审批的“三区三线”确定的城镇开发边界的集中建设区内初步划定成片开发范围，避让永久基本农田和生态保护红线。

4.3根据集中连片的布局要求，结合本县(市、区)土地报批供应情况、现有产业基础、现状城镇建设用地布局等，尽量使拟建项目范围与已建成区、已批地区域（含未建设和正在建设区域）集中连片，初步划定成片开发范围。

4.4根据本县(市、区)国土空间总体规划、控制性详细规划等确定的用地类型，测算成片开发范围内公益性用地比例，充分考虑开发范围内功能完整性，优化成片开发范围，

最终使成片开发范围内公益性用地总比例不低于40/30%，且方案中不允许出现独立的现状公益性用地。

4.5结合周边高速公路、铁路、道路、河流、自然地形等要素，修整成片开发范围边界，避免开天窗，最终确定成片开发范围。

4.6成片开发征收区域范围应相对集中，四至范围明确、界址点清楚，土地权属明晰。

5、方案编制成果

成片开发方案编制成果包括文本、表格、图件、矢量数据库和附件等。

5.1文本编制

文本主要包括概述、拟报成片开发现状、成片开发必要性分析、成片开发方案、与相关规划的一致性分析、节约集约用地措施、落实耕地占补平衡初步意向、被征地农民权益保障、成片开发效益评估、实施保障措施等。

5.2表格制作

包括成片开发特性表、土地利用现状权属地类统计表、公益性用地情况统计表、开发时序情况表、拟建设项目用地类别情况表、历年已批准成片开发方案实施进度情况统计表等。

5.3图件编绘

①原始数据来源：成片开发方案的底图底数依据最新的数字正射影像、国土变更调查数据、国土空间规划数据确定；

②图件内容：包括成片开发范围位置示意图、土地利用现状图、国土空间规划图、拟建项目及用途布局图、成片开发时序图等。

5.4数据库建设

①原始数据来源：成片开发方案矢量数据以最新国土变更调查数据及国土空间规划数据成果为基础编制；

②数据库内容：主要为成片开发专题要素，包括成片开发范围、成片开发地块、建设项目3个图层；

③数据库格式：采用mdb数据库,命名方式为“XX县+20XX年+土地征收成片开发.mdb”。

5.5附件要求

①县(市、区)人民政府将《方案》纳入当地国民经济和社会发展年度计划的相关证明材料或情况说明；

②成片开发范围内农村集体经济组织意见和集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的证明材料；

③《方案》向社会相关方面公开征求意见的情况及意见采纳情况说明；

④已批准的土地征收成片开发方案年度实施计划完成情况的说明；

⑤成片开发范围及征收区域界址点坐标；

⑥其他需要提供的材料。

参考文献

[1]关于土地征收“成片开发”标准的探讨［J］.中国土地，2020.

[2]土地征收成片开发方案编制相关问题探讨［J］.中国土地，2021.

[3]浅谈土地征收成片开发方案的编制——以晋中市中心城区为例［J］.华北自然资源，2023.