建设项目工程款支付存在问题及解决对策

建设项目工程款支付存在问题及解决对策

刘淑艳   刘 静　

宝鸡水文水资源勘测中心

目前，建筑工程处于复杂的市场内，工程款支付受到诸多因素的干扰影响，成为制约建筑经济建设的最大因素。建筑工程本身比较特殊，促使工程款支付过程存在很大的时间差距，很难达到支付平衡的状态。建筑行业需深入分析建筑工程款支付中存在的问题，致力于提出有效的解决对策，一方面提高建筑行业的信誉度，另一方面保障社会经济的稳定发展。 　　

一、建筑工程款支付中的问题

1、资金管理制度问题

部分项目公司未制定资金管理支付相关制度，未对工程进度价款价款支付的条件、结算方式、支付依据、审批流程等作出明确规定；部分工程进度款支付审批流程不规范，仅有财务部相关领导签字；很多项目单位财务懂工程的也不多，有时候也不能很好的把控资金风险，更多的情况下是看有领导签字，基本就把款项支付出去，殊不知，有些款项不应支付而支付，这从制度上存在资金管控的风险。

2、资料支撑问题

部分工程款支付未按合同约定执行，如合同约定：施工方工程进度付款申请单经监理、发包方审核确认的完工工程量确认单来支付约定的进度款，但实际支付款项超过经确认的完工工程量或任意扣减；根据合同约定，每一期的工程进度款支付资料必须有相应工程量计算依据作为计量支撑，经施工、监理、建设单位分别签字确认后支付进度款。但部分工程进度款支付缺少相关支撑佐证材料，如：工程进度付款确认单、设备验收单、中间计量表等；有些项目甚至缺少工程建设进度资料，工程竣工验收及结算报告等。

3、支付问题

在项目建设中，工程款支付中存在的问题多不胜数，部分工程尾款在未经结算审核的情况下，全额支付给施工方；部分工程款项支付未见施工方开具的发票单据；部分工程项目存在多支付工程价款的情况；个别工程项目存在施工方未施工，已将大部分甚至全额工程款支付的情况，导致后期项目建设不能正常推进；部分项目存在施工方垫资的情况，且相关垫付资金收取高额贷款利息；部分工程项目质保金在质保期未满时提前支付给施工方。

4、现场计量、审核问题

在工程建设进度款的基础支撑资料计算中，承包方计量过程中对合同项目中的子项计量混乱，重复、漏项等问题频现，另外出现合同外工程以进度款方式进入月支付，而不是以现场签证进入合同外工程进入完工结算。加之现场监理及项目总监没有做到全面负责，审核不仔细，将签证项目计入进度款月支付，先行支付，最终导致合同内与合同外完成金额错乱，问题日积月累，致使建设工程无法顺利进行完工结算。

5、工程款的拖欠问题 　　

工程款拖欠问题一直是建筑工程款支付中的难点。建筑工程的发包方，违反合同中对工程款的规定，没有在规定的时间内结算相应的款项，长期拖欠承包方的结算费用，一旦承包方将建筑工程项目中专项工程转包给专业承包商，这样会加剧工程款循环拖欠，导致整个建筑工程的参建单位，处于债务状态。建筑工程支付款的项目包括多种，如：预付、进度等，如果其中一项违反合同发生拖欠，即会产生大规模的工程款拖欠问题，不仅会影响发包方的信誉，同时还会干扰建筑市场的稳定性，导致工程款的周转资金链出现断裂，严重影响到建筑工程的施工状态。

6、“三角债”问题 　　

建筑工程施工的过程中，涉及到多项资金环节，很容易引发工程款支付问题。工程款支付中比较常见的是“三角债”，即：三方或三方以上的参建单位之间存在债务问题，如：承包方与下级承包商、物资供应商、银行金融机构等之间的债务关系，由此演化成复杂的“三角债”问题，而且债务的链条比较长，当建筑工程支付款中出现“三角债”时，会产生大量的纠纷问题，影响参建单位的信誉度，增加了建筑工程的盲目性，由此打破工程款支付的规范约束，引发多样化的款项问题。

二、建筑工程款支付问题的解决对策 　　

针对建筑工程款支付中的典型问题，提出解决措施，规范建筑工程的经济市场，以免影响工程款支付的质量、安全。分析工程款支付问题的解决措施，如下 ：

1、资金管理制度问题

在工程建设初期，先建立资金管理、进度款支付等相关制度，设立项目管理专户和，规范支付流程，定期对项目建设资金的规范使用进行稽查，确保资金的使用制度化、规范化、程序化。财务人员应监守职业操守，严格财务管理，为“一支笔”守好底线。

2、资料支撑问题

严格按照合同规定，监理单位做好资料的审查签字，发包方复核审批，支付申请中签字手续不全、计量缺失、设备验收不齐、结算虚增等均不能提前支付工程款，必须完善所有资料并经监理、发包方审批后按合同约定支付工程款。

3、支付问题

这个问题主要体现在建设方，务必要按规定支付工程款，部分领导要守住自己的职业道德，做到廉洁自律，不得为施工方开绿灯，以各种方式违规提前支付工程款，确保工程建设有效推进。

4、现场计量、审核问题

在工程建设正式进入施工阶段之前，参建各方在技术交底会上，就工程建设过程中可能出现的变更、资料整编要求等相关技术性问题均需协商确定解决，当场不能给予明确答复的也要给出后续出现可能性的解决途径。计量过程施工方必须严格按照监理下发的资料表格或规范规定的表格进行计量，并将合同内外工程计量明确予以分别计量，先行对合同内的工程计量进行支付，合同外的签证计量可在完工结算时一并进行支付。监理单位要严格现场监督，切实履职，合理、公平、公正对施工方提交的计量资料进行审核，

让业主方对建设工程质量放心，对资金支付进度做到心中有数，让施工方心无旁骛地进行工程项目建设。

5、解决工程款的拖欠问题 　　

建筑行业内，针对工程款的拖欠问题，采取多项措施，致力于规避拖欠风险，规范建筑市场。我们必须分析其在工程款支付拖欠方面的解决对策，加强工程款支付拖欠的预防控制，严谨对待工程款支付。首先需要规范招投标渠道，通过正规的方式选择招标企业，全面调查招标企业的社会信誉、能力等，明确建筑企业是否具备资金支付的能力以及风险承担的责任意识；然后谨慎签订合同，落实并履行合同项目，杜绝无合同工程，重点审核发包方提供的工程资料，由于合同本身存在极高的支付风险，所以需通过审核的方式，规避发包方可能潜在的支付风险，保护各个参建单位的经济效益，签订完合同后，聘请专业人员，协助管理合同项目，明确合同内的时间规定，准确履行法律职责；最后按照合同规定，遵循程序内容，准时支付工程款项，支付过程中需要严格按照结算方式，明确每一笔工程款支付前的结算过程，同时详细记录结算内容，一旦出现不及时支付工程款的情况，该单位需提供书面证据，提出索赔，维护自身的权益。 　　

6、完善工程款支付中的法律条例 　　

“三角债”支付问题的出现，很大一部分原因是缺乏法律条例的约束和支持，因此，完善工程款支付中的法律条例，解决“三角债”的问题，进而规范工程款的支付过程。建筑行业根据工程款支付的实际情况，构建公平、公正的法律条例，一方面提高建筑工程参建单位的信誉度，另一方面规整各个单位之间的债务问题，为工程款支付提供全面的法律保障，避免出现违反市场原则的债务行为。