道路桥梁造价成本预算风险成因及对策研究

道路桥梁造价成本预算风险成因及对策研究

邱青青

（中交一公局第二工程有限公司，江苏 苏州 215011）

摘要：随着我国交通设施建设规模的不断扩大，道路桥梁项目的造价预算工作显得尤为重要。为实现科学的投资控制和资金管理，本文以道路桥梁工程项目为例，针对造价预算过程中的主要风险因素开展研究，提出完善设计阶段风险防范、市场预测评审、全过程跟踪管理以及应急预案等管理对策，本研究的成果可为相关人员提供借鉴。

关键词：道路桥梁；造价预算；风险防范；应急管理；成本控制

引言：道路桥梁工程投资大、施工周期长，科学合理的造价预算对实施投资控制和资金管理至关重要。但是，在具体工作中，受自身复杂性的影响，预算实现过程中也面临设计变更、市场波动等多重风险因素。为提高造价预算的精准性和风险抵御能力，有必要通过管理创新来强化项目全生命周期的风险防范体系。

一、道路桥梁造价成本预算的必要性

（一）有助于工程决策和投资控制

道路桥梁作为一项重要及复杂的工程，在建设中需要大量资金的投入，在此背景下，为了造价预算工作的顺利进行，需要对资金进行一定的规划，做到科学、合理应用资金。造价预算工作是一项非常重要的工作，直接关系着后续的工程决策。具体而言,设计方案和技术参数、使用材料等直接联系紧密，也就是说设计方案不同，相应的计算参数和使用材料等也随之发生变化。因此,项目部门不应局限于单一设计方案，而是需要对多种设计方案进行比较和预测,分析其经济效益等,如此才能为决策层选择出最优设计方案,确定投资控制的目标和标准。

（二）有助于工程资金的管理和使用

预算可充分明确项目各个实施阶段所需的资金数额,让资金管理部门明确知晓不同阶段的资金需求,从而按照预算准确无误地向每个阶段工程拨付必要的资金额度。如果哪个施工阶段因材料价格上涨或人工调动等原因,实际资金消耗超出了预期,也可以迅速根据预算数据判断增加的资金需求,及时足额补充,保证工程建设资金不会短缺。再者,精确的预算可以减少资金管理和计划安排中的盲目性,极大提高资金使用效率。预算可以预测材料和人工的实际消耗速度,合理安排各阶段的支付进度;当市场价格和政策发生变动时,也可以快速依据预算数据更新市场参数,进行科学准确的资金调配,保证项目资金需求完全满足。

二、道路桥梁造价成本预算风险因素

道路桥梁工程投资规模大、建设周期长，科学合理的造价预算对项目的经济性和可行性分析至关重要。然而，在具体工作中，道路桥梁造价预算的准确性会受到设计变更、政策调整以及市场波动等多重不确定因素的影响，存在很大的风险。本文从以下几方面进行阐述：

（一）设计变更引起的风险

道路桥梁项目从初步设计到施工，都有可能因为各种原因进行设计调整，这会对造价预算造成很大影响。例如，路线确定后，文物部门可能要求保护某历史建筑，这就要求变更原线形。桥墩位置变化将直接增加基础工程量。此外，超前设计时难以预测材料和工艺的发展，在本工程建设时，更新更先进的材料和工艺往往需要相应调整设计。譬如新型墩柱结构系统与原设计不匹配，需要重新设计落实到施工图纸，这增加了修图量，也影响了造价预算。以上设计变更，无一不会导致工程量或材料单价的波动，对预算形成冲击，尤其大跨度桥梁设计复杂，变更可能性更大，其造价预算风险也就更高。

（二）政策及规范变化引起的风险

道路桥梁工程的造价预算同样会受到政策和规范变化的重大影响,这是造价预算中的一个高风险因素。例如,如果国家出台激励基建投资的新政策,加大基础设施建设力度,增加公路桥梁项目的财政支持和土地保障,必然会导致市场上相关项目和资源需求量的快速增加。在旺盛需求的拉动作用下,建筑材料价格、施工人工费用极有可能出现上涨,从而推高工程造价。另外,政府基于实际情况调整相关标准规范,如提高建筑结构抗震设防烈度、使用更高强度等级的建材钢材等,都需要重新评估设计方案、调整设计参数,势必带来额外费用投入,导致原有预算失去参考价值。甚至某些新规范实施后,直接限制使用原有设计方案,必须全部按新规范从零开始重新设计评估。

（三）市场价格波动的风险

施工所需的建材和设备往往要根据设计进度分批提供，这一过程较长，市场价格波动就会成为预算准确性的风险因素。例如，钢材和水泥作为大宗物资，受宏观经济环境影响较大，其市场供需关系变化会直接推动价格上涨或下跌，导致实际材料成本偏离预算定价。此外，受大环境影响，建筑劳工行业人力资源供应也会紧张或充足而变化，其人工价格的波动也将影响预算的准确性。原材料采购和人员转运的运费成本，也会随着油价和物流行业变化产生波动。这些建材、劳力和交通运输市场价格的波动，大大增加了预算把控的难度，使得实际造价可能高于或低于预期预算，也就形成了预算实现的风险。

（四）施工组织设计不合理的风险

道路桥梁的施工现场环境十分复杂多变,施工组织设计直接影响到工程进度和成本控制。如果施工组织设计存在失误或不合理之处,极可能给项目的工期进度和成本造成双重不利影响。例如在桥面板块的吊装作业中,作业空间受限,但吊装设备选型不当,作业半径不能满足实际需要,这就需临时加设支撑以保障作业,不仅降低了效率,还增加了费用投入。再如临时工棚布置位置与结构存在问题导致坍塌,除了带来人员伤亡等安全隐患需要处理外,也需要重新设置工棚以保证后续施工作业,无形中加大了费用支出。此外,人员配备、材料供应、机械设备使用如果不能匹配施工进度需求,也会直接影响作业效率,延长工期从而增加临时费用。

三、道路桥梁造价成本预算风险对策

（一）设计阶段风险防范

具体来说,在初步设计阶段,工程设计人员有必要提出两到三个设计方案,这些方案在结构布置、材料选择、投资控制指标等方面都不尽相同。为了选择出最优方案,项目负责人还需组织专家对各设计方案的技术经济指标进行全面系统的定量和定性分析,在综合权衡优劣的基础上确定最终方案。这种多方案论证的设计方法,可以避免思路狭隘带来的局限,同时也为后期的设计调整提供了备选选择。接下来,设计人员在深化方案时,要尽可能利用标准化和模块化的设计理念,形成标准桥型及其构件的设计模块库,新项目可以直接调用这些模块进行组合设计。标准化可以使结构设计更加合理完整,也可有效进行造价预控。此外,在前期初步设计之前,勘测人员要深入开展桥址区域的地质、地形、交通等情况调研,获取充分可靠的第一手资料,作为调整优化设计方案的依据。这可以减少后期由于基础数据质量不佳导致的重大变更风险,提高施工顺利性。最后,针对容易更新的部位,设计人员在编制方案时应综合考量最新的材料和技术条件。只有做到设计方案的多样化生成、标准化延伸,并在全前期获取充分基础数据支持,同时适时更新技术视野,才能使后续工程建设真正受益,获得超预期的技术经济效益。

（二）完善预测和评审机制

在预测材料价格变动趋势时,项目部门可以通过建立动态的市场供需仿真模型,根据经济学基本理论模拟材料的价格波动情况,给出合理的变动区间范围。也可以广泛研究分析国外成熟市场中材料价格的历史走势和影响因素,总结出可借鉴的价格波动规律。此外,项目负责人还应组织召集桥梁工程管理、市场监测、材料供应等不同领域的专家学者,形成专题研究小组,从各自专业角度开展对市场价格变动趋势的预测研判,并形成系统的预测分析报告。这些不同方法论路径下的价格预测,能够实现有效的交叉验证,使最后判断更为准确和全面。在后续工程造价编制时,也可以作为调整资金预测的重要参考。另外,对于最终形成的造价预算成果,为防止问题遗漏,需要进行严格的专家评审工作。评审小组应包含管理、经济、咨询等范围内权威专家,他们能审视交易市场情况是否充分考量,重要成本是否漏算,风险预控是否到位等。最终通过专家组全面的审核,形成定稿版预算报告,为后续工程建设提供科学可靠的资金指引。

（三）加强项目过程风险跟踪

第一,专门设置岗位,监测国家政策、地方规划是否有调整,判断这些变化是否会对项目造成影响,及时向管理层汇报。例如,要密切关注交通基础设施的配套投入规划是否出现变化,区域运力价格是否因交通走廊效应出现上涨,以评估其对项目造价的冲击。第二,要实时跟踪所在区域建材、设备、劳动力市场的价格波动情况,评估这些变化是否会影响工程造价,并每周更新数据分析报表,持续监控动态变化。第三,应设立独立的第三方监理机构,对设计变更进行全过程跟踪,对新旧设计版本进行比对,计算设计变更给造价带来的影响,实时反馈设计变更风险。第四,利用信息化手段,实时采集项目各参与方的数据,汇总后用系统自动生成风险预警和造价影响评估结果,以缩短管理反应时间。

（四）建立应急管理预案

首先,项目风险评估小组要对全过程中可能发生的设计变更、政策调整、市场波动等重大风险进行专题研判,评估其发生概率和对造价的影响程度,划分红黄绿三个预警级别,并针对每种级别风险提出相应的应急策略。其次,要针对高级别预警的风险类型,制定详细的应急预案,明确风险的临界条件、启动程序、资源调配方案等,并及时更新预案信息,确保可以快速启动应急流程。另外,还要在正常时期加强资源储备和管理,如确保有足够的备用资金作为市场价格上涨的缓冲;与多家供应商签订优先供货协议,在特殊时期保障材料供给等，并要定期开展突发事件的应急演练,提高团队处理能力。

四、结语

本研究对影响桥梁工程造价预算准确性的诸多风险因素进行了较为全面的分析,建议了针对性的防范和控制对策,做了有益的探索。但随着管理理念和技术手段的更新,造价预算体系仍需要不断优化和改进,与时俱进。后续研究可继续深入挖掘BIM、AI等前沿技术在预算编制和风险控制等方面的创新应用,构建更加智能化和精细化的管理模式,实现从设计、施工到运营的全生命周期过程控制,这是建筑工程管理发展的必然趋势，相信随着技术和理论的深入完善,造价预算准确性会得到新的提高。

参考文献

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[3]刘秀艳.简析道路桥梁造价成本预算风险成因以及对策[J].中国国际财经(中英文),2017(19):192-193.

作者简介：邱青青（1990.11-），男，汉，江苏徐州，大专，助理工程师，主要研究方向：公路项目经营管理。