公路超限超载及长效治理对策分析

公路超限超载及长效治理对策分析

胡雁飞

内蒙古巴彦淖尔市交通运输安全生产和质量保障中心  内蒙古巴彦淖尔015100

摘要：本文针对公路超限超载治理问题进行研究，首先剖析超载超限治理中存在的问题，主要体现在源头治理不到位、超限超载治理措施不完善、部门联合执法不足等方面，并提出切实可行的长效治理对策。力求通过注重货运源头监管、优化超限超载治理措施、创建互联互通治理平台等方式，将治超执法与“黑名单”制度相挂钩，倒逼驾驶员规范自身行为，并在多方协作下促进执法效率提升，有效预防超限超载的概率，维护道路运输安全。

关键词：公路运输；超限超载；治理措施；运输管理

引言：当前，国内经济飞速发展，交通网络日益完善，公路货运量不断增加，许多高大的集装箱存在超载现象，不但容易损坏公路设施，还会引发道路交通事故，威胁路桥与人员的生命安全。针对上述情况，执法部门应加大公路超限超载治理力度，从源头着手，对全部货车信息登记，禁止改装车、超载车、超限车上路，并加大惩处力度，对车辆驾驶员、所属单位负责人或团体进行严厉处罚，以震慑违规人员，使其规范驾驶，不为一己私利做出危害社会公共安全的事宜，也使得道路交通安全得到切实保障。

1公路超限超载治理存在的问题

1.1源头治理不到位

源头治理的重点是对源头运输企业、违规改装车辆的监管与查处，是治超工作的重点所在。当前，各大城市已经针对源头治理出台的一系列政策，但落实效果不够理想。例如，部分汽车生产厂家为达到销售目的，任意改装或者增加货车的实际载货量，导致公路管理普遍存在源头治理不到位问题，表现如下。一是，治超运输期间，车辆出厂未得到严格监管，非法改装车辆问题屡见不鲜，相关部门忽视源头工厂运输车辆的载重监管，因源头管理缺失，导致车辆运营证、经营许可证的发放没有与“黑名单”制度挂钩，起不到震慑作用。二是，超限车辆倒查机制不完善。当前，查获超限车辆后，多采用罚款、批评教育、原路劝返等方式处理，未实施严格的处罚制度，导致违法成本较低，不够起到震慑和防范作用，导致此类事件时有发生。三是，超限超载考核机制不健全，单纯以超载超限率为考核内容，忽视货运源头的治理，且在此项治理工作中，政府投入的资金、人力等较少，难以起到明显管控效果[1]。

1.2超限超载治理措施不完善

如今，国内治超措施不够完善，以往多采用设置固定、流动检测站点的方式，对超载超限车辆进行拦截，但个别区域的检测站桩建设时间久远，只适用于前期路网，随着后期公路网络不断建设和发展，检测点数量远远不足，一些老司机为了躲避检查，多采取绕行或者夜间运输的方式躲避检查，逃避超载超限的惩罚。此外，治超设施也有待提升，许多计重收费系统建设时间较早，功能单一，只适用于车辆的重量收取相应过路费，不具备信息共享、历史记录查询等功能，无法为治超工作提供辅助作用，也没有统一的行业标准，导致各部分兼容性较差，影响执法效率提升。

1.3部门联合执法不足

现阶段，大部分治超系统信息资源未能共享，导致信息资源处于孤岛状态，影响部门联合执法效率。究其原因，许多行政处罚系统、信用评价系统等没有相互关联，省市之间、区县之间的公路平台不统一,数据未能对接共享，难以实现跨区域、跨部门、跨业务的协同运作，增加联合执法难度，影响执法效率提升。此外，在联合治超过程中，还存在公安交警部门警力不足的问题，未能做到24小时的持续治超，使许多违规车辆夜间驶入公路，逃避应有的惩处。

2公路超限超载长效治理的有效措施

2.1注重货运源头监管，预防超限超载

国内公路治超源头治理始终有较大的提升空间，进入新时期后，交通管理部门应格外注重货运源头监管，从根源上抓起，有效预防超限超载，措施如下。

（1）加强货运源头工厂管理。各区域应认真排查，将所辖范围内全部货运源头企业详细登记，以改装企业为重点检查对象，禁止任何改装车辆的进出，一经发现，严厉惩处。一是加强车辆出厂监管，将源头信息公示出来。在工厂出入口或者其他便于展示之处，公示源头企业名称、治超管理人员信息等，便于随时监督检举；二是货运源头出厂货车装载管理与“黑名单”制度挂钩。加强货运源头工厂的货车管理，针对没有严格遵循装载标准，出现超载、超限的车辆，将其纳入“黑名单”，严重者除了罚款之外，还会影响车辆运营证、所属工厂经营许可证的审核与发放，由此控制源头工厂货车的装载量；三是行业管理部门加强超载人员的惩治力度，尤其对于源头工厂的超载车辆，应从严处罚，以儆效尤。当发现超限、超载车辆时，将货运站场的经营许可证吊销，由各市交通运输执法部门加强管理，日常执法中，实时更新辖区范围内货运站场的数据，保证数据精准可靠[2]。

（2）健全源头单位软硬件管理设施。许多源头单位因软硬件设施不足，影响治超工作效率提升，这就要求增加资金投入，配备充足的称重、视频设备等，并为源头单位安装货物称重、计量设备，创建与之匹配的计量器具管理、载货车辆出厂称重检验制度，依靠监控系统动态跟踪货物来源，为每辆货车配置一个二维码，执法人员只需扫码便可了解货车来源、产品类型、物流公司等相关信息，为治超工作开展提供诸多助力。

（3）开展源头单位治超宣传培训。为使规范运输理念深入人心，邀请源头单位负责人参与治超培训活动，解读法律条文、规章制度等，使其意识到超限超载的危害，并督促源头工厂负责人组织关键岗位人员进行技能培训，如计重、装载、安全管理等，使上述岗位人员能够增强责任意识，自觉约束个人行为，预防超限超载现象发生。此外，还应定期开展主题宣传活动，例如在国际安全日开展“拒绝超载超限，安全回家”的宣传活动，通过张贴警示标语、微信群发、电子屏显示等方式，面向司机和相关岗位人员进行宣传教育，使源头工厂治超工作入心入脑，营造浓郁的安全管理氛围。

2.2优化超限超载治理措施，提高治理效率

为提升我国治超工作效率，可将扣分处罚管理模式引入进来，根据超载车辆的违法程度扣除相应分值，扣分周期为2年，其对应扣分项目在高速ETC系统内累计，按照周期内分值对车辆所属公司进行相应处罚，如表1所示。对于车辆出现的超载情况，扣分标准如表2所示。对于出现的车辆超限情况，可根据高度、长度、轴重超限等进行划分，其中高度超限范围在4.1—4.2m之间，扣3分；超限范围在4.2—4.5m，扣5分，超限范围超过4.5m扣15分；对于长度超限情况，超过2.5—2.6m，扣3分，超过2.6—3.25m，扣5分，超过3.25m以上扣15分；长度超限12—13m扣3分，超限13m以上扣5分；轴重超载10—15m扣3分，超过15m以上扣15分。运输企业为减少扣分，自然会控制超限超载程度，此举可使非现场治理模式得以完善，借助ETC技术，使治超工作从现场执法变为长期记录、累积惩处，达到长久高效治理的目标[3]。

表 1 不同扣分对应的处罚

表 2 车辆超载的扣分标准

2.3多方协作，创建互联互通治理平台

在网络时代背景下，先进的信息技术逐渐应用到道路执法行业中，通过创建公路信息管理平台，可使执法信息迅速上传，实时共享。但是，部分乡镇地区因技术水平不高，治超期间存在更多困难，例如外省车辆入境后信息查阅困难，或者调取信息不全、真实性不高等，且无法与其他地区实现信息共用，导致违规行为查处难度较大，存在违法事实认定困难、调查取证费时费力等问题，许多案件成为瑕疵案件难以妥善处理。针对上述问题，应多方协作，通过创建互联互通治理平台的方式得以解决，措施如下。

（1）加强相关部门的执法互助。在公路治超管理期间，公安、工商、运管等部门可建立合作关系，创建完善的协同作战体制机制，在信息查阅、案件推送、抄送告知等方面，全方位合作，与单一部门执法相比，多部门的互帮互助更易提高打击力度和办事效率，对违法违规分子起到震慑作用。

（2）增强监管互动。在查处超载超限车辆后，马上联系该车辆所属单位的负责人，在车辆运营登记、年审、单位工商注册等环节提高门槛，从严管理，使违法成本增加，倒逼当事人规范自身行为，严格按照法律要求做事，主动拒绝超载、违规运输等行为，由此提高治超效果；

（3）建设信息共享平台。针对各部门、各地区治超信息无法互通共享的问题，应借助网络渠道，创建信息共享平台，打通公安、交通、工商等相关部门的信息壁垒，实现公安部门与交通、本地和外省车辆的“一体化”“跨区域”管理。同时，还应健全失信制度，将违规车辆列入“黑名单”，信息在全市范围内共享，交警人员在路口拦截，重点检查是否存在超载、超重情况，有效降低车辆超载概率，维护道路交通安全[4]。

3.结束语：综上所述，当前公路建设日益完善，货运作为主要的运输方式之一，为区域经济发展做出突出贡献，但部分工厂为提高自身效益，盲目增加货车载重量，使公路超限超载问题变得十分严峻。对此，执法人员应加强重视，从源头治理、治超管理模式创新、多方协作等方面入手，充分发挥信息技术的优势，创建多部门信息交互平台，实现跨区域、跨业务的公路管理，有效预防超载超限情况发生，切实维护道路货运安全。

参考文献：

[1]李忠奎,荣朝和.治理公路超载超限运输的长效机制和对策研究[J].中国公路学报,2020,18(4):019-020.

[2]胡强.公路超限超载运输治理对策研究[D].天津大学,2020.

[3]陈红.基于制约理论的超限超载形成机理与治理对策研究[J].经济问题,2021(4):51-53.

[4]周姗姗,董建英,孙玉秋.公路超限超载现状及长效治理对策研究[J].管理学家,2020,000(017):P.143-144.