全力推进农用地转用和土地征收审查报批工作

全力推进农用地转用和土地征收审查报批工作

李浩良

东莞市自然资源局望牛墩分局 广东东莞 523000

摘要：农用地转用和土地征收是城市化推进过程中的重要环节，有利于优化土地资源配置集约节约用地，促进城市发展，农用地转用和土地征收是用地、用海、用林、用矿等自然资源要素的一种重要方式，做好审批工作则有助于保障高质量发展的自然资源要素支撑工作，为高质量发展提质加速，同时在审批过程中必须维护权属人、使用权人的权益，做到公开、合法、合规的行政审批。本文主要针对如何推进农用地转用和土地征收审查报批工作展开研究，提出规范审查报批程序、加强审查报批督查的建议，旨在提高审批效率和透明度，减少人地矛盾。

关键词：农用地转用；土地征收；审查报批

引言

土地作为一种稀缺而重要的资源，对社会建设、经济发展和人民生活质量具有深远影响。因此，土地问题是当前国家发展规划中的重点问题。在这一背景下，为充分贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，应全力推进农用地转用和土地征收审查报批工作，建立科学、完善的审批程序，平衡国家、集体和个人的利益。

一、农用地转用和土地征收

（一）农用地转用

农用地转用主要指遵循国家土地利用总体规划和国家规定的批准权限，在经过审查后，将农业用地转变为建设用地，其目的在于促进土地资源优化配置和提升土地利用率。农用地转用条件为土地界址、地类、面积确定，土地权属清晰，符合土地利用总体规划、国土空间规划、符合土地利用年度计划、落实违法用地处置和耕地占补平衡责任、符合符合法律、法规和有关政策规定。

（二）土地征收

土地征收主要指国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地及其上权利移转为国家所有的行为。土地征收工作在国家重大基础设施建设、重要公共项目实施中具有重要作用，有利于为社会经济发展提供必要的土地资源。除此之外，保证土地征收的合法性和合理性是维护社会和谐与稳定的关键。因此，在土地征收过程中，征地实施单位必须严格遵守土地征收法律法规，保障被征收土地所有者的合法权益。

二、规范审查报批程序

规范审查报批程序主要指在土地管理中，通过建立和执行一套合法、合规、公正、公开、规范、系统的审查报批流程维护各方利益。

（一）确立审查报批原则

为规范审查报批程序，应确立审查报批原则，保证整个审查报批过程合法、公正。具体而言，首先，确立依法性原则，保证整个审查报批流程严格遵循国家《土地管理法》《城乡规划法》《土地管理法实施条例》等法律法规。审查报批流程中的每一项决策、每一个步骤都必须依法进行，从而充分保证政策的合法性，也为维护社会公正和秩序奠定良好基础，减少因权属争议，土地补偿款、青苗补偿款未落实，征地流程不合法、地上附作物未拆除等问题引起的争议和纠纷。其次，确立公正透明原则。在审查报批过程中，公正透明是保证所有利益相关主体，如政府、土地所有权人、土地使用权人、项目主体单位等权益的关键。因此，审查报批单位在整个报批审查工作过程中应遵循国家法律公开相关信息，使权益相关方能够明确了解审批流程、征地目的、补偿标准、集体表决事项、征地公告等。

（二）规范全程管理

规范全程管理有利于促进农用地转用和土地征收的审查报批工作效率提升，也有利于切实保证工作质量。首先，调整优化报批材料。审查报批单位应进一步精简和标准化报批所需材料，减少报批材料组织单位负担，提高审批效率。具体而言，应从提前介入用地情况并作政策性指导、权属、地类倒退、违法、社会风评报告等时间较长的流程提前启动并消化问题和明确材料清单、材料所需时间和时序三个方面入手，同时，优化现有电子审批流程，通过设置标准化文件提交的方式，最大程度提高审查报批效率和准确性。其次，明确报批时限。设定清晰的审批时限有利于提升决策效率，可以通过对每个审查报批阶段设定合理行政审批时限，使申请者和审批人员均能够明确各阶段的具体时间要求，避免审批时间拉长。再次，严格审查报批内容，做好审查报批过程中的内容质量控制，保证所有审批项目符合国家法律法规要求，避免违法违规行为发生。除此之外，对于审查报批工作中遇到的模糊性或敏感性内容，应执行更为细致的审查。最后，严格履行征地程序。在土地征收过程中，必须严格遵守法定程序，保证如补偿程序、补偿标准、留用地安置地方式、标准、社会养老保险金的落实等与土地权属人实际利益切实相关的程序均能够得到有效执行。

三、加强审查报批督察

加强审查报批督察主要指对农用地转用和土地征收等土地管理过程中的审查和报批活动进行严格的监督和检查，对用地报批工作进行“双随机一公开”检查，从检查中发现一个整改一个，为依法依规做好建设用地审查工作，将“严”字当头的工作要求落到实处，从而保证所有报批案卷都严格遵守相关法律法规，维护相关利益方合法权益，做到一平方的资源要素得到有效的保证。

（一）强化责任追究

强化责任追究能够起到对审查报批单位和申请人的督促作用，使其自发性按照国家相关法律法规执行农用地转用和土地征收程序。首先，应明确责任归属，为实施有效责任追究奠定良好基础。在审查报批过程中的每一个环节都应有明确的责任人，从而当违规行为出现时，能够迅速并准确地定位具体责任人，维护整个审查报批流程。其次，建立责任追究机制，严格处罚违反规定的个人或单位，保证审查报批工作合法合规。处罚措施可以包括警告、罚款、职务调整、法律诉讼等。其中，针对法律诉讼，应完善相应的复议流程，保障被处罚者的申诉权利。最后，通过案例公开曝光手段，形成对违规者的强有力警示，增强社会对审查报批工作的监督力度，提升公众对农用地转用和土地征收的认知。

（二）提升公众参与

提升公众参与有利于充分保证农用地转用和土地征收审查报批工作的透明度和公开度，维护公众知情权。具体而言，提升公众参与主要包括信息公开、建立并完善公众反馈渠道、加强公众教育和引导三个方面。首先，将审查报批的必须公告材料主动向社会公告，其余材料向公众开放申请查询，提升公众对审查报批工作的认识。例如审批流程、地块信息、土地利用现状调查表、申请材料要求、补偿标准、补偿范围、属地村表决事项、审批结果公示、征地实施公告网上公告等，可以通过建立在线平台或其他公共信息系统，使公众能够轻松访问这些信息。其次，建立有效的公众反馈机制，鼓励公众参与审批工作质量监督。例如，可以设立公众咨询窗口、在线投诉系统、微信公众号反馈信箱等，为公众提出其疑问、质疑和建议提供便利，也使得政府能够及时了解并响应公众的需求和期望。最后，政府应通过媒体、公共论坛等，加强对公众的教育和引导。政府可以加强对公众有关土地管理政策、法律法规和公民权利等方面的宣传和教育，为公众普及土地管理的基本知识，做好普法工作。其中，政府应重点加强有关如何维护权益的普法教育，使公众在权益受到侵害后，能够及时应用法律保障自己的利益。

结束语：

综上所述，全力推进农用地转用和土地征收审查报批工作对提升我国土地资源利用率具有重要意义。相关政府部门应结合实际情况优化审查报批程序，做好监督监察工作，充分发挥审查报批工作效能，为我国社会建设发展奠定良好基础。

参考文献：

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