Z医院干部廉政档案管理的问题和对策研究

Z医院干部廉政档案管理的问题和对策研究

赵志鸿 丁慧 唐斌 路健 宋连珺 栾丽通讯作者

云南省肿瘤医院（昆明医科大学第三附属医院）

摘要：《中国共产党纪律检査机关监督执纪工作规则》于2019年施行，明确规定纪检监察机关应建立健全干部廉政档案，本文研究了Z医院干部廉政档案建设及管理的现状，分析了干部廉政档案管理中存在的问题，包括人力资源不足、专业化水平不高，缺乏细化的管理操作规程等，同时提出了改进工作的对策，将为完善干部廉政档案管理提供参考。

关键词：干部 廉政档案 医院

廉政档案是纪检机关在干部廉政监督与管理过程中形成，反映干部廉洁自律、党风廉政建设等情况的文字、图表及声像信息资料［1］。《中国共产党纪律检査机关监督执纪工作规则》于2019年施行，明确规定了纪检监察机关应该建立健全干部廉政档案，内容包括党员领导干部的人事任免情况、反映其本人的问题线索情况、案件处置过程中相关材料、受到处理的情况等。同时，要求规范廉政档案的日常管理和动态更新[2]。2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，再次强调要为党员领导干部建立廉政档案[3]。

全面从严治党十余年来，反腐工作仍任重道远，事后问责不如事前提醒，各级纪检监察机关在如何做实做细日常监督、创新监督方式方法上面仍然还需不断加强。纪委的第一职责是监督，如何实现全面监督是目前纪检监察工作的主要难点之一，如何在日常工作中约束好党员领导干部更是破解对权力运行监督的关键。监察体制改革之后，骤然增加了大量的举报线索和案件数量，日常监督这一环节暴露出了短板，既没有时间去监督也没有很好的方式方法实现监督[4]。在这个关键时期，干部廉政档案政策的岀台给各级纪委的全面监督工作提供了一条全新路径，干部廉政档案作为实现全面监督党员领导干部的重要工具，详细地记录了党员领导干部的工作内容和生活轨迹，涵盖领导干部的个人信息，在重大事项报告、廉政回复意见等各个环节工作中发挥重要的作用[5]。

Z医院纪委在收到文件后，迅速部署工作，分别从纪委办公室、监察审计科等部门抽调专人负责具体执行，医院党办、人力资源管理部全面配合工作。通过5个月的集中工作，初步收集和整理好了全院干部廉政档案的基础材料。

二、干部廉政档案管理中存在的问题

1.人力资源缺乏、专业化程度不高。监察体制改革后，纪检部门工作量大大增加，相较于所承担的工作量，Z医院纪检部门仅配备3名工作人员，人力资源不足，完成大量的日常监督、审计、案件查办以及专项工作已是捉襟见肘，常常加班。以Z医院纪检部门目前的人力资源配置来说，不可能配备专职党风廉政档案管理工作人员，兼职管理员即要完成常规纪检监察审计工作，又要管理党风廉政档案，客观上很难管理好，更不可能抽出时间系统地学习档案管理专业知识，专业化程度不高。“现在全院各项工作的管理都规范化了，对合法合规性、程序性要求很明确，全院各部门开展的重要工作都需要我们进行监督，很多我们监督的会议一开就是一天。还有举报线索也比较多，我们需要一一进行调查、核实和处理，因此我们日常工作量是很大的，每个工作人员都经常加班。现在再增加一项廉政档案管理，完成建档已是使出九牛二虎之力，后续动态更新更是无力完成了。”Z医院纪检部门一位工作人员在访谈时说道。

2.与组织部门、人力资源管理部门之间信息难以共享，动态更新缺乏资料来源。干部廉政档案和干部人事档案有一个很大的差异点：人事档案的归档材料主要来源于组织人事部门的日常工作，档案材料来源和档案管理部门是统一的，方便管理；而廉政档案材料相当一部分来源于组织人事部门，档案来源和档案管理部门不统一，组织部门、人力资源管理部门长期处于繁忙状态，客观上很难安排专人与纪检部门共同完成廉政档案的管理工作，也很难在完成主业的同时，动态、持续性地将干部任免审批表等需归档材料收集、整理、移交到纪检部门，廉政档案缺乏源头活水。在Z医院，纪检部门和组织部门、人力资源管理部门是平级部门，互相之间只能沟通、协调，不可能动用行政命令使组织部门和人力资源管理部门全力支持廉政档案管理工作。

3.缺乏细化的档案管理标准和操作规程。

《中国共产党纪律检査机关监督执纪工作规则》规定了应归入干部廉政档案的材料内容，主要包括干部的任免情况、人事档案情况、因不如实报告个人有关事项受到处理的情况、问题线索和处置情况等。同时，要求规范廉政档案的日常管理和动态更新。除了对应归档内容进行了简要叙述以外，基本没有进一步的细化政策规定，在缺乏上位文件作为政策依据的情况下，Z医院迟迟未能出台干部廉政档案管理规定和操作规程，使得工作迟迟未能实现有法可依，管理工作随意性大，受人为因素影响较大。纪检部门的一位工作人员在接受访谈时表示：“有时候我们也很疑惑，到底应该怎么管理干部廉政档案，比方说管理机构和管理职责怎么明确？档案的建立、接收、保管、转递、信息化、统计和保密按什么程序进行？权限如何管理？什么情形下、什么人可以查阅干部廉政档案，如何审批？档案材料的收集、鉴别、整理和归档又如何进行？尤其是需要组织人事等其他部门参与时，协调难度很大。我们有心出台管理规定吧，又没有上位文件作为依据。”

4.干部廉政档案的挖掘、运用成效一般

Z医院干部廉政档案建立好以后，基本上一直沉睡在档案柜中，除了在干部提拔或者申报专业技术职称出具廉洁意见时会进行查阅，基本不再进行梳理、查阅和挖掘，花费大量人力、物力建立起来的干部廉政档案未发挥出应有的作用。主要原因在于运用干部廉政档案时，一般仅处理明确违法违纪的、属于一票否决的问题。而通过梳理和研判干部廉政档案，本可以挖掘出一些有价值的苗头和问题线索，这些线索不能直接说明干部已经违纪违法，但可以提示该干部可能存在一些小问题或者苗头性倾向。“有的干部经常被举报，经过核实，均未达到违纪违法的程度，但为什么其他干部不会被经常举报？是不是可以说明该干部过于‘不拘小节’，或者甚至有一些不良思想倾向，已经在违法违纪的边缘徘徊？这些倾向性的发现不能被运用，主要是因为缺乏明确的规定和成熟的经验做法，在高度敏感的纪检监察工作中，不能贸然采取措施。”Z医院纪检部门的一位工作人员如是说。

5.未开展数字化管理

受限于种种主客观原因，Z医院尚未建立干部廉政档案管理信息系统，仍然以纸质版的形式，进行手工管理，造成了浪费纸张耗材、管理效率低、档案的移交、查阅、统计分析不便、占用大量物理空间、管理不当时容易霉变、字迹模糊等。

三、改进干部廉政档案管理的对策

1.配备专职干部廉政档案管理人员，进行专业化培训。

应从主观上转变思想，从院领导班子到纪检部门的领导以及具体负责干部廉政档案管理的工作人员，应该从思想上高度重视干部廉政档案管理工作，应该从大局的角度出发，深入理解党中央对干部廉政档案管理工作的重视以及干部廉政档案对创新全面监督所具有的重要意义，进而从思想上树立重视干部廉政档案管理工作的意识。医院应配备具有专业背景的年轻干部担任干部廉政档案专职管理人员，从档案学、纪检监察审计工作、计算机技术、网络技术等方面对其开展培训，使其能够胜任干部廉政档案管理员岗位。

2.建立健全组织机构，畅通沟通协调机制

应成立干部廉政档案工作领导机构，由医院党委书记和院长担任领导小组组长，将干部廉政档案管理工作列为“一把手”工程，向全院释放书记和院长高度重视干部廉政档案管理工作的信号。成立干部廉政档案管理工作机构，将纪检部门负责人、组织部门、人力资源管理部门、党委办公室、院务部、医务部、护理部等部门负责人纳入其中，明确职责。同时，把各部门开展干部廉政档案工作的情况纳入党风廉政建设责任目标考核标准，年终进行严格考核。通过以上措施，从体制机制上推动干部廉政档案管理工作向好发展。

3.试行Z医院干部廉政档案管理标准和操作规程

在没有关于干部廉政档案管理标准以及操作规程的情况下，干部廉政档案管理无法可依，尤其是在具体操作方面，不同单位有不同单位的做法，没有统一的标准，差异性和随意性比较大，容易受人为因素影响。为解决上述问题，Z医院可以根据自身干部廉政档案管理工作的实际情况，制定细化的管理办法和操作规程。在此过程中，可以参照干部人事档案的相关管理规程，结合本单位实际情况，制定出具有一定规范性，又符合Z医院自身实际情况的管理办法和操作规程。以暂行办法的形式先行先试，再根据试行情况不断的修改完善。在国家出台管理规定的时候，再根据国家的规定将管理办法规范化和制度化。鉴于监督执纪工作的敏感性和严肃性，在制定管理办法时，尤其是档案的查阅、借阅、运用方面应该秉持稳重审慎的态度。有条件的话，可以集中同行业同类别的兄弟单位进行交流和思想碰撞，集中各家单位的智慧再来制定管理办法。

4.创新干部廉政档案的挖掘和运用。

监督执纪是一项非常严肃和常敏感的工作，在确定干部是否存在违纪违法行为时，有非常明确的规定。因此我们根据干部廉政档案挖掘、处理苗头性的倾向具有一定的困难。“不能说我们从档案中看到有的干部多次被举报就将其认定为违纪违规。”Z增强审计部门的一名工作人员表示。建议进行工作方式的创新，比方说对干部廉政档案进行研判以后，梳理出来经常被举报的干部，可以将其列为重点关注对象，加大日常监督的力度，运用监督执纪的第一种形态，多提醒，红红脸，出出汗，争取把处于违纪边缘的干部拉回来。同时也要运用好干部廉政档案当中的反面教材，通过挖掘典型反面事例，形成警示教育的案例，在广大党员领导干部中进行深入广泛的警示教育。通过身边人身边事，对广大党员领导干部进行生动鲜活的教育。此外，要通过干部廉政档案开展好党风廉政正面教育，通过全面梳理，挖掘出遵纪守法，廉洁自律的模范将他们的先进事迹在党员领导干部当中进行广泛宣传。引导广大党员领导干部尊纪守法，廉洁自律，远离违纪红线。

5.实施干部廉政档案的电子化、网络化管理。

应该建立干部廉政档案管理信息系统，通过将干部廉政档案数字化以后存储在系统当中。达到方便存储，方便查找，方便协同分享的目的。同时，通过信息系统将纪检部门、组织部门、人力资源管理部门等连接在一起。通过网络化的信息系统，为档案的移交、查阅、借阅等提供便利。需要注意的是，在建立信息系统的过程当中应该注意权限控制并建立专用网络，通过信息安全措施确保档案信息不外泄，同时只允许获得授权的相关人员查阅和借阅干部廉政档案。

参考文献：

［1］ 桑晟． 科研院所廉政档案管理浅析［J］． 档案管理，2020( 3) :127 － 128．

[2],[4]-[5]王飞. 干部廉政档案政策的执行困境研究[D].吉林大学,2021.DOI:10.27162/d.cnki.gjlin.2021.005498.

[3]姜铁,刘晓曦.党建与业务工作融合的现实思考[J].中国现代医生,2021,59(15):160-162+167.