以“乡”为本实现乡村振兴战略的几点思考

以“乡”为本实现乡村振兴战略的几点思考

张淑华

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

摘要：当前，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴仍然任重道远。2023年中央“一号文件”将政策着力点聚焦到全面推进乡村振兴的战略层面上来，并提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，这也是“十四五”时期“三农”问题的重中之重。文章从乡村振兴的基本情况出发，分析了乡村振兴面临的问题和挑战，提出了以“乡”为本实现乡村振兴战略的对策建议。

关键词：乡村脱贫攻坚乡村振兴

一、乡村振兴的基本情况

金洞管理区晒北滩瑶族乡枧下村属典型的移民村。枧下村辖5个村民组，178户，总人口723人，其中农村劳动力264人，在家劳动力97人。山林面积约4000亩，其中国营2000亩，集体2000亩，主要以种植杉木为主。该村主要以种杉木、楠竹为主，其它经济来源很少，集体经济薄弱。

1、基础设施与公共服务条件大为改善。该村移民安置区位于八宝镇城区，地理位置与交通优势十分突出。安置区按照城镇小区的标准进行建设，水、电、路、讯全部入户，绿化、量化、美化全部到位，小区生活环境十分优雅。每个移民户分有铺面宅基地，家家户户建有小洋楼。小孩入学，老人看病十分方便。移民新村生活条件比原村大大改善。这为乡村振兴打下扎实基础。

2、政策扶植潜力较大。从2013年移民搬迁后，该村在移民后扶与扶贫方面政策受益很大。移民、农业、林业、交通等部门政策扶植力度很大。以后，在基础设施升级、产业升级换代等方面，有更大的政策挖掘潜力。

3、人才优势开始凸显。该村移民搬迁后的几年，群众的思想观念大大改善，对教育重视程度前所未有。据统计，单枧下一个村大专以上人才，比晒北滩其他村的总和还多。这些人尽管没有返乡创业，但大多数在外发展不错，很多成为小微企业的老板，其创业影响程度与就业带动力度的潜力不能轻视。这正是该村乡村振兴的中坚力量。

二、乡村振兴面临的问题和挑战

1、人口流失严重。目前，该村最大的问题是人口流失，直接导致产业不兴旺。随着城镇化的快速推进，青壮劳动力进城务工,大部分劳力涌入省内外城市，留守移民村的多为老人与儿童。该村常住人口不足户籍人口的一半。同时，人口的流失必然造成人才的流失。据统计，该村大专以上人才有40多人，而能回乡创业的不足几人，本科毕业回来的几乎没有。该村青壮年乡土实用人才严重短缺。

2、没有自有土地。没有自有土地是农业产业化发展的瓶颈。移民搬迁这几年，该村为了发展在土地方面付出了极高的成本。村里单购坟地就花去70余万。几个种养大户，每年每亩租金就上百元，而且逐年增加。群众呼声很高的文化广场建设用地将是一笔天文数字的支出。

3、村基础设施相对滞后。一是没有村级文化广场。由于当时没有做社区规划，村级文化广场没有纳入建设计划。目前群众对建设村级文化广场的诉求十分强烈。二是电网水网急需升级改造。近年安置区人口大幅度增加，电器设备大量增加，电网超负荷运行，线路出现几起电起火。线网扩容改造迫在眉睫。村自来水管网系统都是自建的，但地下水水质极差，不适合饮用，需要接入八宝镇自来水系统，并安装智能水表。三是人居环境需要升级改造。安置区虽然改厕工作全部完成，但污水直接流入下水道，严重污染环境。因此需要建设污水处理系统。四是该村网络通讯、电子商务等也较为落后。五是安置区没有卫生室与幼儿园。

4、产业市场化程度不高。一是涉及千家万户的传统林业、农业还是以种植业为主。种植业以杉木为主，由于原村与移民村距离很远，管护不到位，盗伐严重，产销量很低，经济效益极差。二是现代农业方面，单打独斗现象突出，没有形成规模效应，更没有形成产业链,农业产业化龙头企业不多不强,没有精深加工能力,产业关联度低，市场竞争力弱，引领作用不大。三是产品加工方面，基本上是小规模来料加工，没有自己的品牌,规模小,劳动就业覆盖面窄。

5、基层组织后劲不足。突出表现为：一是干部老化。村支“两委”干部中，46-60岁的占到66.7%，年轻后备干部严重短缺。二是组织发展缓慢。后备力量储备不够。全村10个党员，普遍年龄偏大。近些年要求入党的多，但发展数量的不够。三是作用发挥不够。该村缺乏产业发展带头人、领头雁。支部软弱涣散现象比较严重,组织的战斗堡垒作用难以发挥出来,党员的模范带头作用难以发挥出来。

三、以“乡”为本实现乡村振兴战略的对策

1、加强乡村振兴的组织领导。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农业农村中始终总揽全局、协调各方，这是实施乡村振兴战略的根本保证。在巩固脱贫成果上，要严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态管理。接续推进贫困村全面振兴，统筹做好继续帮扶、宣传总结、舆论引导等工作。要进一步加强党的全面领导，压紧压实省、市、县、乡、村五级书记抓乡村振兴的领导责任，扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴机构队伍衔接，强化党的农村基层组织建设和乡村治理，持续改进工作作风，完善乡村振兴考核落实机制，汇聚做好有效衔接和“三农”工作的强大合力。按照上级要求，继续选派好驻第一书记和工作队，协助换届选

举上来的新一届村支两委班子，从组织领导上加强对乡村振兴工作的全面管理。

2、积极培育乡村振兴产业。“产业兴旺”是乡村振兴的前提和基础。农民增收则要依靠农村产业支撑，必须加快农村产业发展，建立现代乡村产业体系，促进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变。一是要坚持将深化农业供给侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推进各地特色农业产业发展；二是农业农村部门要加大对特色农产品品牌的宣传力度，通过精心的销售策划，扩大其知名度；三是市县区政府要结合各地实际，制定产业发展规划，对产业条件成熟的村先行项目策划和实施，做到成熟一批发展一批；四是积极向上争取政策、资金和产业项目的支持，结合永州各村实际，做大做强两茶一柑一菜一药”优势主导产业，着力培育特色农业产业，打造品牌效应。

3、切实解决乡村振兴的人才问题。一要加快培养农业生产经营人才，培养高素质农民队伍，充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人；二要突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社；三是加大农村实用人才培训力度。分期分批从乡村中选拔一批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设一支乡土专业人才队伍；四是积实施“红色头雁工程”。要把村支书的选拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培育力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。

4、走农村综合发展之路。乡村要开拓新功能与新业态，发展观光休闲与养老产业，搞田园共同体。在自然条件好、交通便利的村庄要多发展新产业新业态。单纯地靠农业，农村会一直穷下去。农村要振兴，必须要走综合之路，也就是田园共同体。如冷水滩区上岭桥镇打造的仁山湖美田园综合体就非常成功。要发挥乡村的多功能性，不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方，也不仅仅是农民居住的地方，它还应该成为城市的后花园，成为城市居民旅游观光休闲的地方，更应该成为城市居民退休养老的地方，如果把后两个职能开发出来，乡村振兴就有希望了。各县区要根据不同乡村的资源优势，大力做好乡村旅游这篇文章，在条件具备的村先行试点，再以点带面，逐步推广，形成“一村一品，一村一特色”。

5、要做好保障乡村振兴的制度供给。一是进一步深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权”分置，便于土地有序流转，促进适度规模经营和土地有效利用；二是进一步深化户籍制度改革，废除城乡户籍“二元结构”，解决身份不平等问题；三是积极探索解决村落“空心化”问题的方案。要探索行政村改革办法，优化整合资源，把不适合人居的自然村的居民，向条件较好又有环境承载空间的自然村集聚，按照就地城镇化的要素去建设；四是要重新规划好农村的空间布局。村庄建设必须坚持规划先行。做到不规划不建设、不规划不投入，确保有规可循，一张蓝图绘到底；村庄建设中要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，防止乡村景观城市化、西洋化，多听农民的呼声，多从农民的角度考虑问题；五是推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。

6、将生态环境保护融入乡村振兴战略。生态宜居是乡村振兴的重要标志，也是以绿色发展引领生态振兴的关键所在。实施乡村振兴战略，必须坚持生态优先，把绿色作为我们永州乡村振兴的最鲜明的“底色”，实现乡村振兴与生态环境保护双赢。要坚持人与自然和谐共生，持续提升农村环境质量，建设美丽农村是环保部门融入乡村振兴战略的切入点、着力点，也是环保部门职能所系、使命所在。

参考文献：

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作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。

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