城乡规划建设工程管理在城乡规划编制中应用研究

城乡规划建设工程管理在城乡规划编制中应用研究

刘永平

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摘要：在经济与科技快速发展的背景下，为深入贯彻“习近平新时代中国特色社会主义思想”新理念，推动城镇化进程，必须科学合理地发展城镇。从城镇的发展状况来看，在建设新农村的同时，也在新农村建设中发挥着重要的促进作用。因此，如何科学合理地对城镇进行规划，就成为新农村建设中一个极具意义的课题。

关键词：低碳经济；城镇规划；问题；编制方法

引言

作为一个农业大国，乡村的发展离不开乡村的支持。因此，发展农村事业，强化农村建设，对于提升一个国家的整体实力，具有十分重要的意义。开展农村一体化管理，不仅可以促进农村发展，而且可以提高农村的资源利用率，节约能源，减少能源消耗。这不仅可以改善农村的生态环境，也可以提高农村居民的生活水平，从而提高农村居民的生活水平，从而提高农村居民的生活水平。提高农村居民的幸福感。

一、城镇规划在新农村建设中的影响因素

（一）资金短缺，融资困难

1.资金短缺

当前，城镇建设资金投入不足的问题依然存在。近几年，虽然各地政府给出了很多的优待，但能得到的资金并不多，手续也比较复杂，所以并不能真正地解决这个问题。

2.资金筹措难度大

在城镇规划与建设中，引进企业进入新农村后，由于投入巨大，收益与预期相差甚远，企业在高投入、低收益的情况下，会心存疑虑，逐渐收缩规模，导致企业融资难度加大，影响城镇的健康与可持续发展。

（二）缺乏具有科学性和时代性的规划理念

随着社会的发展，我国对城镇的规划越来越重视，也取得了一定的成效，但目前城镇的规划还存在着协调不足，缺乏科学、与时俱进等问题，难以指导城镇的建设。但由于我国城镇的建设和发展过程中所面临的诸多问题，使得城镇的可持续发展还没有得到很好地落实。如果仅仅从自己的需要着手，执行起来，就很难有效地应对能源消费和气候变化等问题，也就不可能从地理区位、自然资源和经济制度等角度，综合考虑劳动力转移、产业结构调整和城市经济发展等方面，也就很难作出有效的对策。

（三）村镇规划管理中资源浪费现象严重

在小城市建设与经营中，对其进行合理利用，是一项十分有意义的工作。乡镇政府担负着村庄的规划和管理职责，但由于乡村土地众多，城镇的规划和建设不能很好地结合起来，不能在有关部门的监管下，使其发挥出最大的效益，因此，国土资源部门不得不介入。农业生产中，由于农业生产中缺少对农业生产过程的规划、管理、管理等方面的经验，农业生产中的农业生产活动日益受到重视。另外，一些乡村住房的建设没有跟上城镇的发展步伐，造成乡村规划和管理上的难度，同时也加大了乡村住房建设的费用。

二、城镇规划问题的解决办法

（一）创新实施监督内容

在此基础上，提出了实施监督的两项内容。一是根据“规范引导”与“引导”的双重需要，把“规划执行”从“硬性规定”拓展到“成效”，从“空间底线”与“约束指标”，“依法行政”与“合理开发与保护”两个方面，重点关注“规划引起的资源环境与生态安全效应”与“规划引起的空间开发与利用效益变化”两个方面。二是将行政管制许可制度与市场准入制度相结合，从规划许可制度、行政许可制度和发展保护制度三个层面，对行政管制的实施范围作了较为系统的规定。相对于传统的“规划-许可-行为”的单一传导式管控，在国土空间规划中，通过准入制的引入，开发保护行为与规划中明确的分区准入条件之间可以跨越行政许可，直接建立关联。因此，在规范发展保护行为和规划的合法性基础的同时，还应当规范发展保护行为和规划之间的相互作用。

（二）完善以规划条件为基础的规划许可制度

在国家有关部门对土地使用权的管制下，土地使用权出让已成为我国土地使用权出让的主要方式。对已出让土地，按照《城市总体设计方案》的要求，予以适当调整。规划条件是后续的建设用地许可、建设工程许可和验收核实的直接依据，因此，以设计条款为代表的灵活管制方式，对以前以建筑许可证为代表的刚性管制方式进行了一次软化。而作为土地利用管理和建筑管理之间的桥梁，“准据法”虽然依然存在，但是其功能已经被“准据性”条款所替代。“在国有土地使用权出让合同中，由规划部门依据控规提出的规划条件，是最重要的一点，也是行政相对人在决定是否接受拍卖地块时，需要考量的重要因素。签订国有土地使用权出让合同，就意味着政府在出让地块的规划条件等问题上，作出了一种承诺，而这也就使得行政相对人（受让方）对其产生了信心，进而以此为基础，开展了一系列的工程以及工程的实施。”在明确土地使用需求的前提下，利用社会信用制度，适当缩短城镇建设用地审批周期。例如，若施工单位承诺按照合同规定，提供施工图纸及其他必要资料，则根据这一规定，规划部门可延长部分资料的审批时间，并将相关的审批时间提前。只要建设单位在验收和检验阶段，认真履行自己的承诺，就可以实现“以信用换时间”的目标。当然，这一调整不仅需要建立和完善责任追究制度，还需要强化全过程监管，同时也需要利用社会信用制度来约束施工企业的失信行为，并要根据不同地区的实际情况，不断完善。

（三）建立健全村镇规划管理体系

在传统的城镇规划编制过程中，我们可以发现，它的规划体系很难与城市发展的变化相适应，通常情况下，它都是按照城市的现状和特点，来设定城市的发展方向，这样才能使资源得到最大程度地利用，从而推动城市的经济发展，但是，它并没有充分考虑到城市规划所产生的社会效益和生态效益。但是，如果要在低碳经济的背景下，进行城镇的规划，就必须要对当地人民的生活习惯、地方的产业结构与布局、基础设施、建筑、交通、景观、温室气体排放等多个方面有一个全面的了解，只有这样，才能对城市的生态环境作出准确的评估，并作出具有一定的针对性和科学性的规划。科学而行之有效的规划制度与规范，是促进乡村经济与社会发展的基本保证。首先，按照国家《新农村建设指导方针》的要求，建立了一套专业指导意见。其次，要按照国家的要求，针对各区域的发展特点，制订一套明确的城镇规划体系，并制定相关的标准，以保证所要实施的政策、规定与地方的具体条件相一致，并且要勇于创新，把城镇的土地利用规划与大城市的规划结合起来，以免造成无谓的浪费。要提高乡镇干部的素质，加大对乡镇干部的培训力度，组建专业的管理队伍，补充和培养有关的专业技术人员和高级管理人员，并结合地方的发展特征，制订适合地方的法律法规。

结束语

为了实现我国城镇在低碳经济背景下的发展目标，我们需要在“两低一高”编制理念的指引下，从编制技术、编制内容、编制制度、编制成果等方面，对城镇的发展进行多层次、多层次的优化，提高公众的参与程度，这样才能更好地发挥城镇的积极作用，为国家的可持续发展打下良好的基础。

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