政府采购项目审计的实践

政府采购项目审计的实践

陶亚江

台州中衡会计师事务所有限公司318000

引言：台州市公安局审计处委托本所对采购项目进行全过程审计，包括采购前审计、合同签订审计和决算前审计。本文对相关工作进行归总，为类似工作提供参考。

一、背景

2020年，浙江省公安厅出台了《浙江省公安机关项目审计实施办法》，要求公安机关使用纳入预算管理的资金和其他国有资金，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等政府采购方式采购的信息化建设项目、服务、货物类项目，预算金额20万元及以上的项目（各市、县（市、区)公安机关的项目审计范围可根据当地实际情况自行确定）均应接受审计。

二、主要审计内容

项目审计主要对项目预（概）算的科学合理性、待签合同以及建设标准的合规性、竣工决（结）算的真实有效性、内控制度的健全符合性和项目建设时效、绩效等进行审查和评价。

（1）采购前审计。项目采购文件公开或上报财政采购部门审核前的审计。主要对项目的预算的合理性、采购文件的合规性等进行审计。

（2）合同签订前审计。项目采购完成后，合同送法制部门审核之前，对待签合同进行审计。主要对项目合同条款是否与招标文件一致，合同条款前后是否存在冲突等进行审计。

（3）决算前审计。项目验收后决算前，对合同执行情况进行审计。主要对项目合同条款的执行情况，招标承诺事项的履行情况等进行审计。

三、审计执行情况

台州市公安局原有一家该类项目审计机构，主要从事信息化建设项目的审计，本所经采购流程入选为备用审计机构。2020年共实施了7个服务和货物采购类项目的审计，主要为食堂食材采购、劳务采购、设备采购等，由于项目需经三个阶段，目前均未完成。另该项目我们仅提供审计意见和建议的电子文档，审计报告由台州市公安局审计处出具。

四、项目实施中存在的主要问题

（1）业务收费偏低。由于前期联系的时候对业务量理解存在偏差，预计每年有80多个项目，业务收费暂定为3000元/项（三个阶段），但实际80多个项目是总项目数，我们所作为备选审计单位能落实到位的项目数不多。

（2）预算金额核定困难。项目采购前审计需对项目的预算的合理性进行审计，预算的合理性目前主要通过市场询价或近期同类项目中标价等信息进行分析、核定。一方面公安机关采购的货物大部分为特种设备、装备等，市场询价困难。如特警支队最小作战单元装备建设采购项目，主要采购战术模块化防暴头盔、全骨传导耳机、碳纤维面罩、中邦作战靴、双发电击枪、背负式远程催泪驱散器等28类特种装备，对各类装备均有详细的技术要求，由于对这些特种行业不熟悉，难以找到有效的询价单位，最后这个项目只能退回。另一方面存在同一类货物市场价格差异很大，市场询价后如按平均价确定预算控制价，合理性存在争议。如监房全自动蒸发式降温换气机（冷风机）采购项目，市场询价4家供应商，最高9800元/套，最低2500元/套，另二家报价4800元/套左右；第一次取平均价5475元/套计算预算控制价，但采购单位不同意这个预算控制价，他们希望能采购到全自动、使用物联网技术的产品；经过沟通后，考虑技术先进性预算控制价在平均价的基础上上浮30%，但最后仍流标了改为单一来源采购。

（3）采购文件合规性审查困难。采购文件的合规性需对采购文件每一个条款进行审核，主要关注招标文件是否符合《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定，招标文件中是否存在缺项、前后冲突等情况。由于对采购招标业务不熟悉，从招标代理机构制作的标书中找差错，难度比较大。

五、对策和建议

政府采购项目审计目前只在公安机关试行，但各个政府部门均存在大量政府采购行为，从监管角度看政策存在推广的可能，如能早参与项目可在该潜在业务领域领先一步。一是有效利用、学习评估公司询价机制，逐步建立、完善政府采购货物、服务等项目的数据库，提高工作效率；二是深入学习采购相关法规，逐步积累标书常见差错案例，不断提高业务能力。