关于强化餐饮、娱乐等重点经营场所治安管控问题的研究

关于强化餐饮、娱乐等重点经营场所治安管控问题的研究

李,雨,欣

大连医科大学 人文与社会科学学院法学专业

摘要：餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所与人民群众的生活息息相关，上述经营场所的公共秩序直接关系到人民群众的生命健康安全，影响到人民群众的安全感、幸福感。本文第一部分阐述餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所发生刑事案件的基本特征；第二部分分析影响重点经营场所治安管控的因素以及存在的问题；第三部分谈强化重点经营场所治安管控的措施及建议。

关键词：经营场所    刑事案件  治安管控

餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所与人民群众的生活息息相关，为了加强对上述场所的治安管控，减少刑事案件的发生，有必要对上述经营场所发生的刑事案件进行研究，发现影响此类场所治安状况的因素，有针对性地提出对策及建议，从而加强治安管控，保障人民群众的正常生活，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

一、餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所发生刑事案件的基本特征

综合这些案件，大体有如下特征：犯罪时年轻化较明显，年龄以20-30岁居多；犯罪主体多为无固定职业，有的受教育程度较低，部分犯罪主体具有前科；从犯罪场所上看，发生在餐饮、娱乐场所伤害、寻衅滋事案件居多，宾馆场所发生强奸案居多；较多呈现暴力犯罪，有的突发性较强，情绪化明显，在饭店、酒馆、kTV等休闲消费的群体，较多出于聚会、放松、娱乐等缘由，有时不可避免饮酒，饮酒超量，判断力及鉴别力有所下降，此外心理变化复杂，特别是年轻人，情绪容易波动，大多数犯罪嫌疑人因琐事与他人发生口角，因好面子，争强好胜等原因，稍有诱因，轻则拳脚相加，重则使用酒瓶、管制刀具等进行殴打。

二、影响餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所治安管控的因素

（一）公安机关对重点经营场所治安管控的影响

公安机关对于上述重点经营场所日常治安管控的力度，会影响这些场所的治安情况。对于重点经营场所的日常监督管控关口前移，仅依靠事后的监督管理难以从根本上遏制和解决治安案件发生。此外，案发后，公安机关接到报警到涉案现场进行处警，处警工作是否及时、有效，对案件的侦查、讯问询问，对涉案证据的取证等办案环节，办理案件的效率等，都会影响案件的进一步办理以及案件的整体走向，影响案件质量。

（二）检法机关对重点经营场所治安管控的影响

公安机关将发生在重点经营场所的刑事案件依法移送至检察机关提请批准逮捕、审查起诉，检察机关对在案的证据进行审查，符合逮捕条件的，批准逮捕；不符合逮捕条件的，依法不批准逮捕；证据确实、充分的，足以认定犯罪事实的，提起公诉；证据难以认定犯罪事实的，依法作存疑不起诉处理，检法机关对此类案件的办案效率、办案质量，会影响重点经营场所的治安管控。此外，例如检察机关对类似案件进行归纳、总结，发现案件共同点，向行政执法监管部门或单位制发检察建议，以及检察建议的质量，推动形成各机关各司其职、齐抓共管的局面，亦会影响推动重点经营场所的治安管控力度因素。

（三）重点场所经营者对重点经营场所治安管控的影响

因餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所系公共场所，人员流量较大，是治安案件及刑事案件的易发场所。为了维护公共场所的正常经营秩序，维护消费者的人身财产安全，相关部门会区分情况要求安装监控甚至对大型场所要求安装安检门，而个别经营者并不能认真落实这些要求，对进入该场所的消费者未尽到应有的核查义务，使这些有效预防治安案件及刑事案件的硬件设施利用不到位。个别经营者对于发生在经营场所的治安案件刑事案件不能采取有效措施进行制止，也是影响此类场所治安管控的因素之一。个别宾馆经营者对于入住人员缺少相关的登记查验，从而导致未成年人入住宾馆酒店，在宾馆内实施强奸等刑事犯罪，损害了涉案被害人的身心健康及宾馆行业的健康有序发展。

（四）消费群体对重点经营场所治安管控的影响

营业性的重点经营场所是常见的大众消费项目，在经营场所消费的群体也是影响治安管控的一个重要因素。在餐饮、娱乐场所消费的群体，在放松、休息的同时容易饮酒，酒后控制能力较差，容易因偶发矛盾纠纷与他人发生口角，遇事化解不力，往往导致矛盾升级，引发刑事案件，害人终害己；部分消费群体法律意识淡薄，遇事不能冷静处理，忽视运用法律途径、寻求相关部门解决矛盾，利用合法手段化解纠纷，而是情绪失控，出手伤人，继而引发打架斗殴事件。入住宾馆的未成年人，其因受不良思想文化的侵蚀，容易带着同样是未成年人入住酒店，在违背女孩意志的情况下与其强行发生性关系，损害女孩身心健康的同时，亦影响宾馆场所的治安管控。

三、强化餐饮、娱乐、宾馆等重点经营场所治安管控的有效措施

（一）公安机关要加强治安检查、加大执法力度，形成震慑

及时发现各类安全隐患甚至是违法犯罪活动，是避免矛盾升级、刑转民、轻转重的有效手段，也是减少或消灭犯罪的基础性工作。因此，公安机关要加强对重点经营场所的治安检查，及时发现安全隐患，督促责任人切实解决，以保证良好秩序

。要建立健全检查制度，采取定期检查和不定期检查、抽查等方式，及时、全面、准确的把握经营场所对治安防范措施的落实情况，严厉查处违法犯罪案件。对重点经营场所开展专项整治，重拳出击，打防并举，对发生重点经营场所的刑事案件及时处警、依法依规查处，形成有效的监督管理、震慑机制，有力地打击各种违法犯罪行为，从而有效地保障人民群众的生命财产安全。

（二）检法机关积极履职，有效推动维护重点经营场所的秩序

检察机关要履行好法律监督职责，发现对重点经营场所负有监督管理职责的行政执法监管部门或单位不依法及时履行职责的情形，及时发出检察建议，督促相关部门或单位依法履职，对存在的问题进行监督管理，促使经营场所积极整改，消除隐患。为了彻底堵住旅馆业违规接纳未成年人的监管漏洞，检察机关可以联合相关部门针对此问题进行研究探讨，寻求探讨如何有效解决这一问题，形成制度，严格执行。同时积极开展宣讲活动，让旅馆业经营者牢固树立保护未成年人合法权益的意识，从源头上彻底杜绝性侵等刑事案件的发生。法院亦同样以依法积极履行自身职责责任推动形成良好秩序。

（三）重点经营场所经营者要依法依规经营，加大准入核查力度

重点经营场所经营者要依法依规经营，严格按照相关部门要求落实各项防范措施，常态化使用安检器材，对进入重点经营场所的人员进行社会危险性评估等，从而保障消费者的生命财产安全，维护经营场所的正常经营秩序；对于发生的治安问题及刑事犯罪，及时采取有效措施进行制止，防止民事纠纷转化为刑事案件，防止轻微刑事案件转化为恶性暴力犯罪案件，必要时及时报警等。宾馆酒店经营者要牢固树立未成年人保护意识，依法依规经营，加大核查准入力度，积极开展居民身份证等有效证件的查验工作，及时发现存在的安全隐患问题，从源头上杜绝类似案件的发生。

（四）对消费群体加强法制教育，提高法律意识

要加大普法力度，相关部门要以定期为主，不定期为辅的形式向消费群体制发相关的宣传资料，积极开展普法宣讲活动，让越来越多的消费群体知法、懂法，遇到矛盾纠纷及不法侵害时，懂得用法律的武器来维护自身的合法权益。充分利用好重点经营场所的LED显示屏等电子设备,将制作的警示宣传片、宣传语等资料下发至辖区内的重点经营场所，重点经营场所通过电子设备循环播放警示宣传片、宣传语等，扩大法治宣传范围，促使消费人员能够自觉维护经营场所的正常经营秩序，从而减少在该经营场所发生矛盾纠纷甚至刑事案件的情形。

作者简介：李雨欣，女，汉族，辽宁建平人，大连医科大学人文与社会科学学院2019级法学专业