基层政法队伍战斗力提升路径研究    ---以铁岭县政法队伍为例

基层政法队伍战斗力提升路径研究    ---以铁岭县政法队伍为例

马琳,宋慧

（中共铁岭县委党校 教研股：辽宁 铁岭 112608）

摘要：近年来，随着经济社会不断发展，社会治理格局日趋复杂，社会不稳定因素显著增多。群众法律修养和维权意识日趋强化，群众利益诉求日益多元，对政法机关的执法办案活动要求更高。基于对基层政法队伍战斗力提升路径研究从政法队伍的问题及困难出发提出了一系列加强基层执法的措施及对策，希望对基层政法队伍下一步工作有所启发。

关键词：基层政法队伍 战斗力 措施 对策

我国从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府。基层人民政府作为与群众联系最紧密的国家机构，行政执法直接关系到百姓的切身利益，基层执法队伍建设尤为重要。我国经济和社会各方面正经历着深刻的变革，对政法工作赋予了更多的新的内涵，政法队伍建设必须适应现阶段新形势新要求。结合铁岭县政法队伍建设具体实践做法提出了加强和改进政法队伍建设的措施办法，以期能促进政法队伍更好的发展。

近年来，随着经济社会不断发展，社会治理格局日趋复杂，社会不稳定因素显著增多。群众法律修养和维权意识日趋强化，群众利益诉求日益多元，对政法机关的执法办案活动要求更高。这些都对我县政法队伍建设如何跟进经济发展新常态，如何更有效地服务和保障经济社会发展提出了新的更高要求。

一、铁岭县基层队伍的现状及做法

基层政法队伍的主体是公务员编制人员，公务员制度改革之后， 逢进必考的原则使公务员队伍的进入关卡严格起来， 年龄、学历、 专业等硬性条件把握较严，一定程度上保证了政法队伍的基本素质。从机构编制情况看，全县政法系统编制数共计488名。其中政法委行政编制13名，公安局314名，检察院52名，法院92名，司法局17名。从实有人数情况看，全县政法系统实有人员共计451名。其中政法委12人，公安局299人，检察院44人，法院81人，司法局15人。

近两年铁岭县队伍建设培训工作主要做法有：

坚持以队伍建设促进业务工作，以业务工作丰富队伍建设。立足岗位练兵，开展业务技能竞赛、大练兵等活动，以竞赛促学习、以竞赛促能力，引导政法干警以执法办案的实际成效展现政法队伍的先进性。

二、存在的问题及困难

我县基层政法队伍编制和人员虽得到基本保证，但有些政法干警在其政治思想、 宗旨理想、 为民服务意识、 知识更新换代、 开拓创新精神等方面还有所欠缺， 各类违法违纪案件偶发， 构成了基层政法队伍的不稳定因素，展现出了基层政法队伍的薄弱环节。

（一）案多人少矛盾突出

政法部门人员配备相对不足，一方面由于受到编制总数的限制，优秀的、急需的法律专业人才进不来，另一方面工作任务以及各类案件增多，一些信访维稳重点、难点工作涉及面广，协调难度大，受限于人员力量，经常面临“小马拉大车”的情况。

（二）法律人才流失凸显

人才配套政策不完善,由于基层政法部门领导干部职数名额有限，人员得到提拔交流机会相对较少，以及工资待遇相对较低、工作条件较差等原因，一些优秀的法律人才不愿意留在基层政法机关。有不少优秀法律人才被上级机关单位选调或到待遇条件较好的发达地区工作。

（三）文化建设基础薄弱

文化建设氛围不浓，文化活动内容不丰富，政法文化建设品牌缺乏。由于经费不足、专业人才缺乏、活动场所限制，文化建设水平总体较低，广大基层政法工作者参与的积极性不高，未能发挥以文化人、文化引擎作用。

（四）存在重业务轻队建倾向

基层政法机关日常工作任务比较繁重，抓队伍建设和业务工作有时还存在顾此失彼的现象，结合不够紧密。思想政治工作多沿用传统办法，形式较单一，在依托手机微信及各种APP、互联网为代表的新媒体开展队伍建设工作还不够深入。对政法队伍政治建设、纪律作风建设的新形势、新任务、新要求认识不足，政治敏感性和制度意识不强。

三、加强基层执法的措施及对策

(一)营造基层法治队伍建设的法治环境

法治政府的建设是依法治国系统工作中的核心工程，它还需要与执政党的依法执政、司法机关的公正司法和全社会公民的守法意识相互配合，相互作用。基层法治队伍建设的法治环境还需花大力营造，通过科学立法、民主立法、依法立法营造良好的法治氛围。完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，营造和谐稳定社会环境，推进营造基层执法工作的良好法治环境。坚持严格执法，着力提高依法行政的能力水平。“扫黑除恶”专项斗争是针对社会中出现的违法行为进行整治，开展专项整治也是对基层执法人员的考验，只有法治环境越来越清明，百姓的法治理念也越来越深入，才是社会良性发展的动力。

（二）加强领导班子建设， 增强队伍凝聚力和战斗力

加强基层政法队伍建设， 班子是关键。 要严格落实新的干部任用条例，选拔任用政治素质高、纪律作风硬有组织领导能力的干部作为班子成员， 用好各年龄段干部。 对领导班子要严格管理、 严格监督， 落实领导干部谈话、 一岗双责、 重大事项报告等制度， 加强对领导干部分管科室的考核， 严格落实民主集中制， 通过增强班子的凝聚力和战斗力提升队伍。

（三） 完善教育培训机制强化培训力度

1.对于新颁布或修改的法律法规， 尤其是与业务工作直接联系的法律法规， 必开展集中培训， 并加强学习期间的纪律督导。注意培训要结合本单位工

作实际，与实践脱节情况的发生。做好 “传、 帮、 带” ， 要合理配备各部门人员， 对新进人员经验丰富的同志要主动将自己掌握的法律专业知识和法学理论向经验丰富的同志予以传授， 相互帮助， 相互促进， 共同提高。

2．加强政法队伍思想政治建设的思考

狠抓学习教育，筑牢理想信念要开设讲堂集中学[1]。扎实推进政法大讲堂建设，邀请专家学者、政法单位主要领导和政法系统先进人物，分别围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《中国共产党政法工作条例》，对纪律保障和严明纪律方向的重点内容进行讲解，在学会、学通、落实上下足功夫，做到政法干警的培训受训全覆盖。

（四）落实从优待警政策以保证队伍稳定

要落实干警生活待遇， 及时发放工资、 待遇， 并根据财政收入的增长幅度，逐步提高基层政法队伍的福利待遇。提高办公条件， 保证必备的办公设施。积极疏通交流渠道， 完善考核机制， 建立干警执法档案，将干警所办案件情况、 表彰奖励情况、 过错惩罚情况都充实在干警档案中。

（五）落实从优待警政策以保证队伍稳定

要落实干警生活待遇， 及时发放工资、 待遇， 并根据财政收入的增长幅度，逐步提高基层政法队伍的福利待遇。积极疏通交流渠道， 完善考核机制， 建立干警执法档案，将干警所办案件情况、 表彰奖励情况、 过错惩罚情况都充实在干警档案中。

法治思维和法治方式，是法治中国建设的新方法，基层执法队伍处于治理的一线，是推进依法治理的生力军，一定程度上，其法治意识和运用法治方式处理问题的能力对全面推进法治中国建设具有基础性作用。加强基层执法队伍建设，抓好业务培训，建立和完善基层执法人员的工作纪律和廉政制度，形成制度规范，加强基层执法队伍执法专业化建设，提高公正执法、文明执法的能力。优化用人环境，增强人员的危机意识、竞争意识。执法人员各自行使职责内的权利，执法有侧重有依据，配齐执法人员，保证及早发现问题、及早解决问题，改变无人管事、无人理事的状态，形成专业执法队伍。各级领导干部要做到带头厉行法治，依法办事强化组织领导，积极抓好基层工作。

[1] 管寿果 . 青岛：市南区锻造新时代政法铁军 [J]. 长安，2020(1)：64-65.

[2] 吴德慧.政法干警职业素养教育读[M].北京：中国言实出版社，2017.

[3] 马一德 . 全面法治与中国治理现代化[M]. 北京：人民出版社，2016.

[4] 吴德慧.政法干警职业素养教育读[M].北京：中国言实出版社，2017.