环境执法监测与环境监察管理

环境执法监测与环境监察管理

周琦1 ,曹新2

1 钟祥生态环境综合执法大队

2 荆门市生态环境保护综合执法支队

摘要：在环境执法和环境监察管理工作中，环境监测发挥着举足轻重的作用。通过对环境监测在环境执法中的应用情况的分析，能够构建出环境监测报告报送制度，为环境执法工作提供了基础和技术支撑，从而让环境执法工作变得更加规范。通过对环保监察工作中应注意的几个问题的分析，着重对污染源的监察工作进行了论述。

关键词：环境执法；环境监测；环境监察管理

引言

环境监测数据是有时间限制的，而环境污染数据是不断发生变化的，为了能够及时地了解污染现场的状况，必须确保数据的时效性。在环境执法工作中，环境监测数据是执法的基础，因此，监测数据是具有法律效力的，必须要对这些数据进行精确地记录，才能防止对执法人员产生误解，从而做出不公平的决策。由于环境监测数据的种类繁多，且所涉及的环境污染物种类繁多，因此，对其采集方法的要求也就越来越高。

1.环境监测在环境执法中的应用

1.1.建立环境监测报告报送制度

建立现场联合作业制度和检测报告报送制度，监测机构和各部门单位协同工作，加快现场检测速度，提高执法和监察效率，执法人员和监测人员要明确自身的职责，在工作中相互配合。在联合作业制度中建立联合执法制度，监察执法人员和环境监测人员要在联合执法中做好本职工作，监测人员需要在现场采集样品，记录样品数据，监察执法人员要对单位的生产排放情况进行检查，监测机构对样品进行分析，得到结果后，立即将监测结果报告给监察执法部门，根据污染物超标情况进行处置。为提高环境监察执法的工作效率，要落实环境监测报送制度，提高查处效率，监测单位要保证数据的准确性和信息的安全性，定期进行监测，进行月度监测和季度监测，以周为单位进行展开监测工作，每周都要整理监测资料，统计上周的监测情况，总结环境监测问题和编制环境控制监测报告，将报告移交给有关部门，安排专门负责监测报告的人员。监察执法部门可以根据环境监测报告进行执法，提高环境监察监督工作的效率，加大执法力度，保证环境执法的有效性。

1.2.为环境执法提供证据和技术支持

如今人们具备较强的环境意识，在环境方面的纠纷也越来越多，出现了很多环境方面的信访事件和污染纠纷事件，监察执法人员对污染事件和环境纠纷进行处理，处理环境污染问题时，需要掌握基本的信息，环境监测能够根据环境污染事件的具体情况进行监测，环境监测机构属于仲裁机构，能够为执法人员提供技术支持，为仲裁决断提供参考依据，提供真实有效的监测数据。处理污染纠纷案件时，各部门要加强沟通，有些污染纠纷案件可以由环保部门进行处理，有些案件需要人民法院进行处理，在仲裁决断中，环境监测能够为环保部门和法院提供监测数据，作出公正的决断。对突发性污染事故进行处理时，环境监测机构还能够掌握污染事故的基本情况，明确污染物的类型和含量，根据现场检测确定污染范围和污染严重程度，为突发性污染事故的应急处理提供指导，在较短的时间内完成采样和检测工作，更快速地解决污染问题。

2.环境监察管理要点

2.1.污染源的监察管理

监察管理人员可以采用多种检查方式，如定期检查、不定期检查、定期巡检和定点观察等，监察管理人员还要明确污染源的类型，主要包括水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染和其他污染。对水污染进行监察管理时，注意以下几种情况：污水排放超标，不正常使用污水处理设施和故意破坏设施，私设排污暗管，将污水排放到饮用水水源保护区域内，将有毒有害物质投入水体中，遇到这些行为时，要及时查处。监察人员要对污水排放量进行复核，安排监测站检查水质，确定污水中的污染物成分，检查用水工艺、设备和污水处理设施。对大气污染进行监察管理时，确定大气污染的类型，燃料燃烧废气会引发污染问题，监察人员要重点检查锅炉燃料、燃烧设备、除尘设施、脱硫设施，监测烟尘、SO2、NOX的排放量。对工艺废气、粉尘、恶臭的污染源进行监察时，重点检查排污单位有组织和无组织地污染排放、有毒污染物和有异味污染物。执法和监察人员要按照《大气污染防治法》进行处理，督促单位限期治理，如果单位没有对恶臭气体、有毒气体进行治理，在未经批准的情况下排放有害尾气，形成大量的扬尘污染，监察部门要立即进行查处。对固体废弃物进行监察管理时，应当建立完善的固体废弃物管理制度，如果固体废弃物来源于工业，或者存在一定的危险性，要及时进行申报和登记，建立行政代执行制度、固体废弃物转移管理制度和生产者责任延伸制度。在现场检查中，注意固体废弃物的储存环境，避免出现二次污染。对噪声污染进行监察管理时，要参考相关法规和标准，如《环境噪声污染防治法》和《社会生活环境噪声排放标准》等，对工业生产设备的噪声进行监测，分析噪声控制设备的运行效果，对施工噪声和生活噪声进行控制。对其他污染源进行监察管理时，要明确其他污染的类型，在建筑工程的环境监察中，检查排污申报登记情况，检查建筑施工过程中的噪声、渣土、扬尘、有害气体。环境监察部门还要对餐饮、娱乐等服务型企业进行环境监察，对医院、学校、科研单位进行环境监察，对核安全、核辐射、电磁辐射进行监察。

2.2.污染防治设施管理

污染防治设施是环境监察管理的重要内容，主要包括水污染防治设施、大气污染防治设施、固体废弃物处理处置设施、噪声污染防治设施、排污口等污染防治设施。水污染防治设施包括格栅间、沉砂池、进水泵房、初沉池等，大气污染防治设施包括机械式除尘器、电除尘器、湿式除尘器、过滤式除尘器等。在设施的监察工作中，要收集信息，对信息进行分类和归档，定期进行管理和监督，根据实际情况进行处理，对污染防治设施监察工作进行总结，将资料归档。监察管理人员要重点检查设施的维护保养情况，了解设施管理人员的工作情况和设施的运行情况，计算排放污染物的浓度和重量，以此来分析设施的运行效果，检查检修、监测、事故的记录。

当污染防治设施发生变动时，在拆除、改造、更新之前，向环境保护行政主管部门进行申报，主管部门要在1个月内批复，要想将设施停运，同样要向主管部门申报，主管部门需要在10日内批复。《中华人民共和国环境保护法》对污染防治设施违法行为进行了说明，没有在规定日期完善污染物防治设施，污染物处理设施的实际处理量没有达到标准，谎报或拒报设施情况，没有妥善处理二次污染物，私自拆除设施，不配合部门检查，违规使用设施，设施停运，没有在24h内报告环保部门，这几种情况违反了环境保护法，执法人员可依法进行处罚。监察人员和执法人员要明确污染物防治设施违法行为的认定标准，只有认定违法行为，才能进行查处。

3.结束语

综上所述，环境监测可以为环境执法和环境监察提供参考数据，为其提供执法依据，为其提供技术支撑。因此，应该对环境监测在环境执法和监察工作中的功能有一个正确的理解，以环境监测为基础，开展监察执法工作，从而对环境污染进行控制，提高我国的生态环境质量。

参考文献

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