大规模堤防建设后堤防管理的思路与对策

大规模堤防建设后堤防管理的思路与对策

罗丽芳,周春爱

4201241972****7547 湖北武汉 430400

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摘要：我国的堤堰建造一直以来都是国家重视的要点，文章对现在进行大规模的堤堰建造后呈现的问题进行扼要的剖析，并提出对这些问题的处理主张。

关键词：大规模;堤防建设;堤防管理;思路;对策

1难点与问题

1.1堤顶路面日常维修难度逐渐增大

堤防综合整治工程路面大部分已采用沥青路面，设计路面一般为二级公路。然而，建成后，路面并没有按照二级公路的标准进行正常维护。此外，大部分原设计道路均未设置排水系统。强降雨后，道路区域流水严重。原设在路肩两侧用于排水的临时排水系统因路面杂物的影响而堵塞，无法正常使用。积水沿两侧设置的路缘石从工程道路沿路面直接排出，对堤顶道路造成雨水破坏，尤其是在雨水破坏更严重、修复频率极高的河流工程中。这些不利因素直接影响沥青路面的使用寿命，再加上沥青路面线路长度长，运营维护成本高。日常管理单位没有专门的设施和设备，给日常管理和维护带来了困难。

1.2在堤防顶部摆摊和烘干谷物是很常见的

经过堤防综合整治，拓宽了堤防，使路面平坦笔直，并种植了路边森林，美化了环境。随着堤顶道路条件的改善，在堤防道路上摆摊晒粮的现象屡禁不止，直接影响车辆通行，造成不安全因素。首先，从长江中下游开始，堤防上有多个集中摊位，规模越来越大，成为附近村民的集中交易场所。沿途车辆通行受阻，摊位收好后垃圾遍地，极大影响了堤防的美观，违背了堤防加固的初衷；其次，在春季、夏季和秋季，当地村民主要种植水稻、玉米和小麦等作物。被当地商人收购后，他们把它们聚集在堤防上降温和晒太阳，用绳子、砖块、篮子和石头将它们隔离，甚至直接封锁道路。需要通行应急防汛车道的车辆只能绕行，直接影响防汛和过往车辆的正常行驶。此外，事故经常发生，如树木、电线杆等。标志被打破，导致人为因素造成的不安全隐患增加。当地管理部门虽然加强了检查，控制了堤防上的摊位摆放和粮食烘干，但效果并不显著。

1.3堤防顶部和交叉口倾倒垃圾现象普遍

近年来，随着农村生产生活的改善，沿堤村民的环保意识有所增强。农村道路表面的改善使家庭变得干净卫生。随着人们生活环境的改善，沿堤村民盖房子、种果树、种西瓜等现象屡见不鲜。然而，在施工和生产过程中也存在一些负面现象。堤防路肩两侧、堤防坡脚两侧及堤防两侧辅道存在倾倒建筑垃圾、腐烂果蔬、修剪杂枝、农作物秸秆、白色塑料等严重现象。基本上，每条堤顶道路的两侧都存在这种现象。清洁这些垃圾及废弃物需要大量的人力、机械和投资，难以实施。因此，管理单位加强了对堤防的检查，一旦发现乱堆乱倒情况，及时采取措施予以制止，但收效甚微。近年来，根据洪水前的人口普查，新洲区堤防206公里的区域就清理了27个新的垃圾场，其中包括13个树枝和14个其他建筑物垃圾。倾倒垃圾的现象仍然屡禁不止，难以管理。

2 堤坝管理的思路以及对策

2.1 革新观念 为未来的管理创造必要条件

过去在大堤建设后的管理工作中一直坚持的一个重要概念是重建设轻管理，这意味着在建设中投入了更多的能源，但在成功建设后却忽视了管理。这一概念在一定程度上影响了大堤的使用寿命和质量管理，对大堤的长期使用和发展非常不利。还有“先处理斜坡，再处理凹坑”的概念。为了进一步加强堤防管理，避免大堤建设后大规模出现问题，有必要首先改革这些过时的观念，为未来的大堤管理创造必要的条件。

堤防对保障人民财产安全和有效发展经济具有重要意义。因此，加大堤防工程建设力度，不断提高堤防建设质量，以确保堤防的防洪能力，毕竟堤防的防汛能力关系到抵御洪水和保障发展经济。同样，大堤建设完成后，相关人员应充分重视大堤的日常维护、管理和运行。只有确保这些日常任务的顺利完成，才能有效地推动大堤发挥作用。大堤的良好运行是保证大堤建设投资效益的根本保证。

2.2 建立和健全堤坝工程的管理体制

虽然堤防的建设相对困难，但更困难的方面应该是堤防的管理。对于堤防的管理，有必要拥有一支非常专业的团队，最好是一个合理健全的管理组织，专门负责堤防的正常运营和管理。堤防不是私人的。堤防的建设和管理涉及千家万户的利益，是国家投入大量资金和人力物力建设的。因此，堤防的安全直接关系到受益地区人民的生命财产安全。从以上内容也可以看出，大堤工程的质量必须依靠人民的力量，特别是受益地区的人民和整个社会的力量。对于堤防的管理，有必要有效实施专业化管理和标准化管理相结合的管理体系。只有这样，堤防管理才能系统化、规范化、科学化，才能使堤防的经济效益和社会效益最大化。

首先，要加强现有的大堤工程管理机构，提高其行政地位，并有效地采取各种管理措施。其次，对于大堤保护区内耕地面积超过5平方公里的地区和重要设施，将以大堤为基础设立相关管理机构，即管理段。管理段的所有权应该是当地的水务局。但是，对于一些重要的堤防，应该设立专门的管理机构，这些机构也由当地水务局管辖。其中，一些堤防的建设是跨市的。对于这些堤防项目，应考虑将其管理机构设立为河流和湖泊管理的二级机构。堤防的管理员设置也应遵守相关的规则和规定。对于主要堤防，应每2公里设置一名专门的堤防专管员，该职位应采用包干负责制度。为了他们的工资和福利，应该分配一块专门的土地给管护员进行管理和运营。对于管护员所属的水利局，还应发放一些工资补贴，以确保管护员的生计。除个别管理人员外，还需要建立一个堤防管理监督机构，在大堤基础上设立一个专门的堤防管理监督机构。堤防管理监督机构成员应为大堤沿线的地方党委、政府领导和村委会干部。

2.3 多渠道解决堤坝的管理维护费用问题 以维持管理工作的正常运行

堤防工程在本质上可以是一项完全的公益事业，很少产生自身的相关效益。因此，为了保证堤防后期管理工作的正常运行，确保工程的良性循环，有必要解决堤防的管理和维护成本。

堤防管理是一项公益性事业，应体现公益性的相关性质。对于堤防的管理和维护费用，国家应为大堤堤防管理提供正常补贴，或出台相关政策，对堤防管理和维护成本进行补偿。通过对一些大堤堤防管理工作的研究可以看出，大堤堤防的管理资金可以从当地征收的防洪保障资金中按一定比例分成，这部分资金可以专门用于大堤堤防工程的管理。

要想将堤防管理从传统的管理模式中解放出来，就必须彻底抛弃原有的等待、依靠和要求等成就观念。过去的工作方法也应该及时改变，重点是自救。堤防管理应以加强管理为重点，建立的机制应与社会主义市场经济相适应。最好注重建设和管理两方面的机制和措施，切实增强堤防工程管理单位自身的经济实力。

堤防管理还应制定因地制宜的对策，不同地区的堤防应根据当地特点选择主要重点，以有效发展大堤经济。尽管与堤防相关的资源配置不如水库工程优越，但堤防大多位于河流和湖泊旁，靠近城镇。保护区的经济非常发达，人口基数也比较大。这些都是可以在堤防开发中充分利用的优势。同时，堤防周围也有一些滩地和绿洲可以开发利用，还有用于大堤堤防整改的压浸平台等土地优势，除了上述优势外，还有许多其他优势。因此，只要各堤防大堤管理单位充分利用自身优势，把握市场，找到自己的主攻方向，因地制宜，就能将堤防大堤自身的优势转化为经济效益。

结束语

堤防的管理工作应与堤防的建设工作同等对待，以充分发挥堤防的作用并获得其效益。在此之前，有必要对传统的大堤管理方法进行创新，以确保现有的大堤管理方式能够促进大堤的发展和进步。

参考文献

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