政府采购风险防范与管理研究

政府采购风险防范与管理研究

王慧

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摘要：政府采购是严格而又具有科学性的工作，但是在实际操作中，由于受到多种因素的共同作用和限制，导致了它可能会产生一些潜在的风险。为切实增强和提升政府采购能力，全面提高政府采购水平，应当注意掌握政府采购的现状，科学地理清政府采购主要环节中的风险，积极采用有效、科学的风险管控措施，保证政府采购工作能够顺利、有效地进行，最大程度地满足社会经济的长效发展需求。

关键词：政府采购；风险防范；管理研究

1.政府采购管理现状

1.1.政府采购法规制度框架基本形成

在政府采购工作起步发展的阶段，政府采购工作尚缺乏完善系统的法律保障体系，整体上也缺乏必要的规范指导。但随着政府采购工作的顺利进行，政府采购工作制度也在不断完善，形成了法律法规及政策性文件等全面化的制度框架体系。

1.2.政府采购方式多元化

随着宏观调控力度的不断增强，政府发挥着越来越重要的职能与作用。在大数据技术、信息技术全面发展的进程中，我国政府采购的方式也变得日益多元化和广泛化。除传统的采购外，电子采购等也成为主要发展形态。

1.3.政府采购政策功能不断增强

在社会经济总体不断增长的背景下，政府采购已经从一种辅助手段，逐步成为重要的宏观调控手段，这表明政府采购功能在不断增强，其发挥的作用也日益多元化。

2.政府采购主要工作环节风险分析

2.1.委托采购代理机构风险的识别与分析

政府部门在进行采购工作时，面临着多层次、多样化的风险。特别是在委托代理的过程中，部分采购人在尚未全面掌握代理机构的资质与能力的基础上，就仓促将代理权限交由他们来代为采购，这一采购过程中就存在着较为突出的风险。代理机构对于某些特定的采购项目是较为专业的，但并不是所有采购项目都能达到专业水准。一旦采购需求与采购能力不匹配，就容易出现代理风险。

2.2.采购需求和采购文件编制的风险识别与分析

在政府采购的过程中，科学编制采购需求方案，同时，有效进行采购文件的编制，确保采购文件能够更好地指导采购实践，是提升政府采购工作成效的关键立足点，是保障政府采购工作顺利有序开展的关键落脚点。采购人编制采购需求，应落实政府采购法、政府采购法实施条例和政府采购需求管理办法。但是，在实际的采购工作中，相关工作人员未能明确采购的需求，或者是没有科学合理地编制采购工作文件，导致政府的采购风险隐患大大增加，这也在一定程度上影响着政府采购工作的正常运行。特别是在政府采购项目需求中，要对采购项目的具体内容及相关标准等进行充分明确，只有这样，才能够切实保障政府采购工作的深入有序开展。

2.3.现场评审风险的识别与分析

我国现阶段的政府采购工作主要运用专家评审机制。但在专家参与评审的过程中，专家自身素养的问题、专家能力缺陷等因素容易造成现场评审环节中存在较大的风险。例如，在政府采购过程中，可能存在临时组建专家评审团队的问题，专家团体在参与评审的过程中，因未提前做好详实准备而仓促上阵，就有可能会导致评审工作不专业。

2.4.合同签订及履约验收的风险识别与分析

（1）政府采购合同签订风险识别与分析

合同风险是政府采购环节中的主要风险，政府采购合同明确了双方的权利和义务，也细化了采购工作的方向。但在签署合同与合同实施期间，因未提前对审视风险进行评估，很容易导致合同在签订过程中出现风险问题。例如，中标企业会以欺瞒手段来获得相应的资格，但在正式签署合同时，其并没有相应的获取资格和条件。

（2）合同履行及履约验收风险识别与分析

在政府采购工作的推进过程中，合同是非常重要的内容。为确保合同的有序高效执行，就应该加强对合同履行环节和履约验收环节的风险识别与精准研判，以便能够快速查验可能存在的风险。在合同履行过程中存在一定风险行为，主要包括恶意不履行、因故不履行以及履行不当等三个方面。为了避免这种现象发生，首先应该明确违约责任，其次选择合理的纠纷解决途径，最后选择有利的索赔案由。

2.5.政府采购档案管理风险的识别与分析

在政府采购工作的推进过程中，科学的采购档案无疑能够指导政府采购工作顺利高效开展。但在实践过程中，政府部门缺乏对档案管理的重视，也没有对档案管理进行必要的风险识别与管理，这就使得档案管理工作存在着较大的问题。当需要利用采购档案时，才发现政府采购档案问题重重。

3.政府采购风险防控措施

在政府采购工作深入有序开展的过程中，科学且全面化的风险管控措施是非常必要的。在实践过程中，应该注重采用科学的风险防控措施，不断提升风险防控力度与成效。

（1）明确采购代理需求，科学遴选，集体决策在寻求符合资质和条件的代理机构的过程中，政府部门要依托于科学决策，加强对代理机构的综合研判与科学评价，根据代理机构的资质及专业属性等信息来明确代理需求。在代理服务费的制定过程中，要综合考量多方面的因素，确保代理服务费符合相关的标准，符合代理采购项目的具体要求和标准。

（2）咨询论证采购需求，规范编制采购文件。在政府采购工作有序开展的过程中，采购需求是整个采购工作得以开展的重要前提。若采购需求不科学、不严谨，自然会影响和制约整个采购工作的顺利开展。因此，在政府采购实施过程中，要注重开展必要且科学的论证，加强对采购需求的精准分析及高效研判，科学规范地编制采购文件，确保整个采购工作得以有序展开。

（3）加强现场评审监督，提高质量，防范废标在采购招标的过程中，现场评审是重要的环节，政府要认真组织第三方机构进行评估、审定，并吸纳专家队伍和服务接受者共同参与。为此，在政府采购的过程中，要充分加强现场评审监督，同时，也要注重全面提升监督质量。在开标前，要做好筹备工作，加强对投标人综合资质以及专业能力的评价与审核，从多个方面进行综合研判，做到科学把关，有效防范可能出现的废标问题。

（4）依法依规签订合同，强化合同履约验收在政府采购工作有序开展的进程中，合同是重要的内容。若政府采购合同存在着较大的问题，自然会影响着整个招标工作的深入有序开展。

（5）重视资料收集归档，实现采购档案溯源。在政府采购工作有序开展的过程中，采购资源档案是重要的历史资料，发挥着溯源管理的重要作用。因此，在实践过程中，应该充分加强对政府采购资料的收集归档工作，要确保各方面的信息数据及纸质材料等全面归档。同时，在政府采购的过程中，还有必要实现采购档案的精准溯源。一旦后续材料或其他内容出现比较大的问题，要及时进行溯源查询，精准发现采购环节中存在的质量问题或风险隐患等。

（6）强效电子信息监管，实现“专业、合规、高效”在政府采购实践过程中，科学且高效地防范采购工作风险，能够确保整个采购工作有序且高效化实施与推进，因此，应注重强化电子信息监管。在政府采购与招投标等过程中，可以借助互联网平台来进行具体操作，这样既能够保障整个采购工作的公开透明，也能够借助信息技术手段实现各环节留痕作业。同时，政府部门在采购工作的开展过程中，还应该着力实现“专业、合规、高效”，确保整个采购工作高质量开展。

4.结束语

综上所述，在我国经济持续、高速、持续发展的过程中，政府采购逐渐成为我国宏观管理的一种重要工具。在政府采购发挥功能时，由于其所涉及的内容或环节十分复杂，因此很可能会产生各种程度不一的风险，因此，在实际操作中，要注意对政府采购的风险因素进行科学、全面的研判和分析，并将有效的风险管理措施应用到实际工作中，使政府采购的质量得到最大化的提高。

参考文献

[1]周柯彤.论防范政府采购风险的会计对策[J].大众投资指南,2020,(23):138-139.

[2]朱润芝.防范政府采购风险的会计对策研究[J].中国乡镇企业会计,2020,(10):154-155.