环境影响评价与排污许可制度衔接探析

环境影响评价与排污许可制度衔接探析

何侨

湖南联智环境技术有限公司

摘要：当前我国经济已经处于稳定增长趋势，国家开始将工作的重点逐渐向企业排污治污方面转变，为确保企业有序运行过程中更好的保护环境，国家针对排污许可制度进行了不断改进，但是以前由于受到经济水平以及环境监督管理模式的影响，此制度作用难以得到充分发挥。为此近几年，国家在排污许可制度完善工作中加快了步伐，促进制度的全面落实及执行。基于此，本文重点针对排污许可制度下环境管理措施进行了分析，旨在为现代化环境治理体系的不断完善，排污许可制度作用的发挥提供可供参考的建议。

关键词：环境影响评价；排污许可制度；衔接

引言

随着我国环境保护管理体制的改革，现代化生态文明制度的日益完善，环境管理工作现状较之以前有了明显的不同。在实际的环境管理工作中，排污许可制度的作用非常关键，直接影响着环境管理体制的改革效果。为了有效改善我国生态环境质量，我国正在逐步扩大排污许可制度的覆盖范围。但是，排污许可制度是一把“双刃剑”，虽然为各大企业创造了更加宽松的环境，但是也对各大企业的经营管理提出了更加严格的要求。企业只有不断的增强自身的环境保护意识，并在排污许可制度的实施背景下加强环境管理，才能够实现自身的价值。

1研究背景

环境影响评价制度能够对项目选址、布局、可能产生的环境影响进行分析预测，对采取的污染防治措施能够合理性判断，主要针对项目建设的前期工作。“十三五”期间，作为生态文明制度建设的重要内容，排污许可制度在我国全面展开，以建设和完善所有固定污染源排污许可全覆盖、实现一证式管理为手段，以控制污染物排放为目标，充分发挥了排污许可制度在污染防治攻坚战中作出的突出贡献。《控制污染物排放许可制实施方案》于2016年11月由国务院办公厅印发，明确建设项目环境准入门槛是环境影响评价制度，企事业单位生产运行期间进行污染物排放的法律依据是排污许可制度，两者要做好充分的衔接，从而实现项目建设从源头预防到污染防治和事中事后全过程监管的模式，表明了我国排污许可制度的改革正式开始。所有企事业单位污染物排放去向、排放总量、排放浓度和排放口均需要在排污许可证上明确，成为企业生产运行期间污染物排放的唯一行政许可，为加快污染物减排、实施排污权交易奠定了基础。

2排污许可制度下环境管理的意义

企业发展需要按照规定排污，这也是有效执行排污许可制度的根本。基于排污许可制度下，企业或未依据要求办事，存在违法排污现象，轻则停产整改，重则需要承担刑事责任，环境管理部门会依法追究其责任。所以企业在排污许可制度的督促下，会积极进行环境治理。一是排污许可制度规定企业要按照真实情况上报，出现漏报瞒报时，法律会给予制裁。排污申报时，企业根据具体情况，将污染类型、排污位置及具体情况如实说明，这样才能获取排污许可。排污许可制度中的自证守法是根本原则，此制度明确指出企业要将排污情况定期上报，环境管理部门进行披露，强化企业自我管理能力。同时企业必须要遵守按证排污要求，以排污许可证规定的污染物进行排放，严禁超出标准，不允许排放未申报污染物。排污许可证制度下能够推动企业环境管理体系的构建。一是此制度中明确指出了企业经营管理中承担的排污责任，而企业要遵循环保优先原则，结合排污许可证制度排放污染物，只有这样，企业才能正常运作，若出现非法排污现象，企业将承担法律责任，环境管理部门会给予惩罚。二是此制度下企业将排污模式转变，由被动治污慢慢向主动治污转换，事后治理向事前防治转变。三是促进企业全面落实及执行环保责任，排污许可制度下，企业环保任务、责任、生产、经营等各个环节紧密相联，部门、岗位、员工环保责任更加明确，使企业环境管理体系也更加完善。

3环境影响评价制度与排污许可衔接整合对策

3.1完善污染防治设施运维的机制

在排污许可制度的实施背景下，谷内企业要想在完成生产经营目标的同时，加强环境管理，就需要对企业的整个生产过程进行强化管理，加强各生产要素的管理，并对具体的生产流程进行优化，减少各生产环节中污染物的排放量，以此来减少污染物排放总量的减少。另外，工业企业的性质具有一定的特殊性，除了生产原料、生产流程、生产工艺等因素的应项之外，企业的管理制度与管理策略，也会对污染物排放目标的实现产生较大的影响。所以，这类企业必须要以排污许可制度的相关要求为参考，对企业内部的管理制度进行优化和完善。首先，结合企业当前的实际情况，对现有的污染防治设施运维机制进行完善，提高企业内部各污染防治设施的管理力度，确保在第一时间发现污染防治设施运行过程中出现的故障，并予以积极地处理与解决。其次，在对污染防治设施运维机制进行完善的过程中，要对现阶段环境管理工作要求进行分析，在此基础上，对污染防止设施的管理责任进行明确，将专业设施在污染物排放控制中的应用优势充分发挥出来。

3.2融合“三线一单”系统平台，构建生态环境“一张图”管控

加快生态环境分区管控落地应用，以产业园区、石化基地、能源基地等领域规划环评为重点，推进规划环评、项目环评与生态环境分区管控的联动性，从区域的大尺度层面评估生态环境状况，分析结构功能固有属性，指导全域经济社会高质量绿色发展。优化生态环境大数据管理平台，将规划环评、项目环评、排污许可等制度与“三线一单”成果有机融合，推动“三线一单”系统平台及时落地应用，在地方政策把控、项目准入、环境监管、园区管理等方面给予指导，在国土空间规划、自然保护地优化调整和生态保护红线评估方面做好融合衔接，构建生态环境“一张图”，助力解决突出生态环境问题。

3.3自行监测依法开展

排污许可证申请的前提条件是企业有污染物排放自行监测方案，而此方案的制定基于行业排污许可证申请、核发技术要求、自行监测技术指南。方案中要将基本信息、排放口、污染物种类监测、频次监测、样品存储方法、监测点示意图、信息公开等内容涵盖其中。自动监测要将联网、自动监测系统运行等情况明确；手动监测要将监测方法明确，采样以及测定要与相关规范相符。自行监测内容主要包括排污口、污染物，并且安排专人负责，记录、分析、归纳监测条件及数据。在环境监测中，排污口是重点，排污许可证申请时，企业要将排污口以及监测孔进行规范化设置，主要以《排污口规范化整治技术要求（试行）》、《排污许可管理条例》、环境管理部门要求为重要依据，同时还要增设标识牌。自行监测将企业污染物排放进行了量化，通过和污染物排放标准比较，或者根据实际测量后计算的排放量，将环境管理指标进一步明确，企业根据自行监测方案开展环境管理工作，做到自证守法。

结束语

“十三五”期间，环境影响评价制度和排污许可制度的有效衔接已取得一定的成效，对污染物减排、生态环境保护等奠定了坚实的基础。在后期进一步的推进过程中，通过构建“四个一”管理模式，强化环境影响评价制度与排污许可制度的融合衔接，推动区域生态环境全面发展。

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