土地资源管理中“智慧国土”建设研究

土地资源管理中“智慧国土”建设研究

贾坤

六安市自然资源和规划局       邮编：237000

摘要：随着信息技术的不断发展，我国关于土地资源建设以及土地资源管理的问题，也逐渐步入到了信息化的建设过程之中。因此，为更好地实现我国土地资源管理与信息化、互联网的高度融合。本文将从“智慧国土”建设下土地资源管理研究的必要性、“智慧国土”建设在土地资源管理中的应用分析、“智慧国土”建设下土地资源管理研究路径以及“智慧国土”建设下土地资源的管理措施等四个方面进行研究，以此促进我国未来“智慧国土”建设的更好发展。

关键词：土地资源；管理；“智慧国土”；建设研究

引言

土地资源是社会发展之根本，而土地资源管理包括了土地开发和保护、土地行政管理、土地信息管理、土地权籍管理等，是一项综合性很强的工作，对于土地资源管理水平、管理技术、管理质效等有着较高的要求。基于智慧国土建设下，开展土地资源管理的深入研究，充分利用智慧国土平台，整合并共享土地资源数据信息，改变弥补传统土地资源管理中的不足，促进土地资源管理信息化水平的提升，实现土地资源管理服务于社会经济与土地可持续发展的价值。

1、“智慧国土”建设概述

（一）“智慧国土”的概念。“智慧国土”是指各级国土资源部门将物联网、大数据及云计算等新技术应用于土地资源管理过程中，实现国土资源管理由“数字国土”到“智慧国土”的转变，提升整体土地资源管理水平。“智慧国土”依托现有的国土资源数据库，借助当前先进的新技术和新方法，在确保数据信息安全的前提下，构建起完善的土地资源管理数字服务系统，实现土地资源管理的平台化、规范化和智能化。

（二）“智慧国土”建设的内容

1、智慧国土“一张图”数据库。作为国土资源数据库的核心，“一张图”数据库是建设“智慧国土”的重要基石。国土资源“一张图”主要包括数据的查询、浏览和分析等操作，通过集成和整合各类国土资源信息，为各类空间和非空间数据信息的展示和分析提供了平台。“一张图”核心数据库依托统一地理空间坐标和高清晰遥感影像，叠加国土资源基础数据，形成完善的国土资源数据体系。“智慧国土”依靠电子服务、信息监管和信息服务三大平台，综合运用大数据、AI和云计算等技术，实现了土地资源管理的信息化、规范化和智能化。

2运用大数据和云计算等新技术

国土资源的信息化建设要顺应时代发展需要，充分利用物联网、大数据和云计算等科技成果，实现国土资源管理的智慧化。移动互联网技术使得部门间的信息交流更加便捷，大数据技术可以将海量的国土资源信息数据筛选、分类和整合，云计算技术能够使信息的获取变得轻松方便。在土地资源管理的过程中，“智慧国土”功能的实现必须有新型信息技术作为支撑，它不仅可以使国土资源信息的获取和整合变得便捷，还可以极大地提升办事效率，保证信息数据安全。

3“智慧国土”服务平台

为实时更新和高效接入各种专题数据库与物联网信息，分析、挖掘和提取海量数据信息中的有效信息，就必须做好“智慧国土”服务平台建设。“智慧国土”服务平台可以采用三层架构体系构建，该架构体系包括数据层、模型层和应用层三层。“智慧国土”服务平台通过实时接入传感器数据等外部系统数据，通过该平台制定各种标准化数据服务，挖掘并分析数据中隐藏的有用信息，建立一个集信息的采集、分析、决策和指挥于一体的“智慧国土”监管平台。

2“智慧国土”建设存在的问题

2.1信息共享程度不够完善

国土资源的信息共享对于“智慧国土”建设至关重要，数据信息的最终目的是应用到土地资源管理中，实现管理工作的高效和便捷。但是，在信息共享方面仍存在着一些问题和不足。首先，缺乏明确的政策指导。国土资源数据的共享范围和共享程度没有明确的规定和可操作性的指导，共享数据后的保密和管理等由于缺少可参考的政策文件不能及时给予指导。因此，政府各部门之间进行数据共享时，必须签订保密协议，以保证数据安全。其次，共享数据需求不明确。被调用数据与所需单位的需求不匹配，最基本的情形是数据信息“供大于求”，导致国土资源数据冗余。

2.2部门之间协同有待加强

随着各级国土资源部门基础设施的逐步完善，省、市、县三级国土部门实现了“智慧国土”数据的上下联动。但是，随着国土数据类型的不断增加和丰富，对相应的数据设备的数据计算处理和存储能力带来新的挑战。各种类型的设备需要承受高负荷运转，而各级设备所能承受的负荷程度又不同，导致基础设施需要不断更新换代。

2.3数据安全机制尚不健全

“智慧国土”建设需要建立严格的审查和保密机制，保证相关涉密数据的绝对安全，避免对国家安全和居民信息安全产生严重影响。然而，有些地方的国土部门在智慧国土建设方面存在一些不足。一方面内部国土资源数据缺乏专业人才参加管理，没有专业人才进行数据安全管理。如果没有专业队伍进行针对性的数据管理，那么就会造成数据管理的混乱。另一方面国土资源数据从本质上是一种基于政府行政权力产生的垄断性资源，从数据中可以挖掘、分析和整合出有用的信息，从而产生巨大的经济利益和社会效益。

3“智慧国土”建设提升策略

3.1建立数据管理机制

信息化时代背景下，土地资源管理数据的量比较多，因此对于土地资源管理处理数据的能力的要求比较高。但是，当前很多自然资源和规划局在进行土地资源管理数据处理的过程中有些因素无法处理，海量数据不能满足当前自然资源和规划局发展需求，不能满足数据信息需求。然而，土地资源管理在实际推进的过程中可以利用科学化的管理方式处理信息，并分析这些信息与自然资源和规划局的内在关系，从而制定发展方案，更好地推动自然资源和规划局的未来发展。结合以信息数据规划标准，自然资源和规划局在发展的过程中规律不断完善。针对自然资源和规划局的管理标准，做好统筹分析，不断优化自然资源和规划局土地资源管理的信息服务水平。作为自然资源和规划局的管理人员，应当根据自身的发展实际选择一个合适的“智慧国土”建设系统发展模式，通过选择相对应的系统以及供应商，从而从根本上消除“智慧国土”建设过程中有可能存在的一些不可控因素。

3.2明确系统运维模式

土地资源管理可以很好地反应土地资源市场信息深浅、真假，这就需要自然资源和规划局在实际管理的过程中应当突破土地资源管理的范畴，真正实现跨业务、跨部门的合作。将自然资源和规划局的业务、土地资源管理结合起来，这对于自然资源和规划局信息的反馈十分有利。与此同时，在进行信息收集的过程中，自然资源和规划局需要做出决策，这是一个比较系统的工程，自然资源和规划局需要结合实际情况进行完善。

3.3培养和储备专业技术人才

专业技术人才是支撑“智慧国土”建设的重要技术保障。无论是系统前期规划、设计、建设工作，还是后期的系统运营维护工作，都离不开高、精、尖的专业技术人才。因此，国土部门应该建立吸引、激励和培训人才的机制，促进“智慧国土”建设的顺利进行。

结语

综上，“智慧国土”建设已经成为当前土地资源管理的重点工作，对于实现土地资源管理的智慧化具有重要意义。在建设过程中，落后地区应该遵循循序渐进的原则，借鉴先进地区工作经验，结合本地区建设现状，综合运用大数据、云计算等技术手段，实现土地资源管理的智慧化。

参考文献

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［2］赵东升，何宗耀，杨斌．新基建条件下国土空间规划系统建设存在的问题与对策［J］．河南城建学院学报，2020，29(3):75～80

［3］陈江．基于信息化的智慧国土空间规划思路探索［J］．华北自然资源，2020，2:124～125，128