新时代的可再生能源发展形势与政策

新时代的可再生能源发展形势与政策

刘波

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摘要：中国只有大力发展新能源，太阳能、风能和核能等，才能很好应对高耗行业能源快速增长，应对能源和环境问题的挑战，能源和环境问题之间存在很多挑战，在开发和利用新能源过程中，需要世界各国都全力研究。随着中国经济快速发展，需要开发非常规能源，太阳能、风能、生物质能、核能、地热能和海洋能等新型能源，新能源作为常规能源补充，需要有效降低环境污染，提高技术研发，新能源已经作为中国加快培育发展战略性新型产业资源之一，将为新能源大规模开发利用提供坚实的技术支持。

关键词：新时代；可再生能源；发展形式；政策

引言：2014年我国可再生能源继续保持规模化发展态势，水电装机稳定增加，风电和光伏并网装机容量总计超过1.2亿千瓦，太阳能热利用和生物质能多元化快速发展，但可再生能源发展在发电并网和消纳、热利用和燃料利用市场环境、产业技术升级和国际市场开拓、持续的资金支持机制等方面尚存在不同程度的问题和障碍，实现2020年和2030年非化石能源在一次能源消费中占比15%和20%的目标仍面临挑战。未来5~6年将是我国可再生能源市场发展的关键时期，需要探索新的发展方式和实施新的机制以保障可再生能源持续健康发展。

1.中国新能源和可再生能源发展现状和存在问题

近年来国家很注重对于新能源发展使用，一定程度上开发和使用取得非常良好效果，但是与此同时也面临很多困难和挑战，核能主要采用的是核裂变模式，核聚变放出能量比核裂变能量还大，有关于核聚变研究已经很多年，进展比预期慢，按照目前规划设计2050年能够建成一个实验堆。中国核电起步不是很晚，备受国家领导重视，我国之前有八台核电装置，已经形成产业化标准模式，核电是高技术，操作比较简单，对于操作人员技术素养要求很高，核电发展同时还需要制造能力、运行维护能力和人才培养问题都能跟得上要求，需要及时进行综合考量分析核电技术开发，核电技术首先要追求可靠性和先进性。中国近年来对于生物能利用非常广泛，科学家也倡导中国生物质能开发潜力提高，中国要积极提高对于植物能源利用，简称两大液体燃料产量，对于生物质能源要进行合理利用，生物质发展要求纤维素制燃料，提高技术全球化相关实验研究。中国林业在历史上大多时候没有得到很好保护，植被被破坏，现在很多人用农林废弃物秸秆资源为燃料，数量非常惊人，但是生物质能源和化石能源不是一个概念，其发热值是煤炭的一半。太阳能是取之不竭用之不尽的能源，需要充分利用空间和装置进行太阳能热利用，伴随着太阳能热水器商业化发展，生产应用已经是世界第一，需要及时考虑建筑一体化问题，在建筑设计规划中，不论是美观问题还是技术问题，都需要及时解决，提高太阳能热利用和建筑结构合理化发展。太阳能能源来源充足，关键问题是经济性，煤电销售电价每度几毛钱，太阳能光伏发电每度电成本是几块钱，这就造成很难普及的问题。目前中国太阳能电池板生产能力是世界前茅，但是国内应用不足10%，90%是用于出口，业界认为政府对于太阳能支持力度不够，没有出台政策，国家发改委曾规定每千瓦小时太阳能装置电价4元。太阳能发展受限主要受定价影响，太阳能技术发展很快，硅材料价格大幅度下降，光电元件转化效率不断增长，低成本薄膜电池已经规模化生产。总之太阳能发展的关键问题是技术和原理上突破的问题，需要有新意和低价能源进入社会竞争中。风能在中国发展非常快，使得设备制造厂整机厂大量兴起，根据可再生能源发展规划,国家提出2020年全国风电总装机容量达到3000kW，风电设备制造产业链有一些薄弱，需要进口轴承和电控装置。风电存在主要问题就是有风才能发电，会受到自然条件影响，电网稳定性也会影响到风力发展，所以风电和电网建设是一个相互配合和协调发展的过程，电网建设如果不能和风电发展相互适应，就会制约风电发展，需要及时对电网内容进行加强研究。相对于太阳能和风能的不稳定性，地热能是较为可靠的可再生能源，这让人们相信地热能可以作为煤炭、天然气和核能的最佳替代能源。地热在国际上主要用于高温发电使用，中国高温地热能比较少，可以用于采暖，但是不可能成为中国的主导能源产业。

2.可再生资源发展政策

2.1　建立适应可再生能源大规模发展的体制机制

近期具体措施上，建议首先加强规划引导，根据国务院关于光伏和风电产业指导意见、大气污染防治行动计划、新一轮能源战略研究成果，更新和细化可再生能源发展目标、布局和重大举措，强化国家规划和地方规划的衔接、可再生能源和电网、电源等其它国家规划的衔接、规划和补贴资金的配合，提高规划的严肃性、指导性、科学性和可操作性，引导可再生能源开发利用和配套基础设施建设。其次是尽快出台配额制和全额保障性收购办法，明确可再生能源电力开发利用目标，地方政府、电网公司和发电公司等各方的权利、责任、义务和考核机制，建立可再生能源优先调度和全额收购的机制和规则，实现可再生能源电力规模化开发和保障消纳。第三是加快与可再生能源发展相适应的配套设施建设、标准体系建设和机制体制建设。

2.2　确立支持可再生能源长期发展的资金机制

近期考虑可再生能源发展的实际资金需要以及绿色财税机制在短期内难以充分反映化石能源的为外部成本，必须尽快拓宽支持可再生能源发电的财政渠道，并加大支持力度。需要建立通过财政预算和专项资金支持可再生能源发电的机制，即可再生能源电价补贴来源从可再生能源电价附加的单一制扩展为可再生能源电价附加和财政专项的双轨制，财政资金来源近期可以为财政专项，中远期可以考虑利用环境税、碳税等部分资金。从操作层面，需要不断完善可再生能源电价补贴管理的具体机制和流程，提高资金保障能力和补贴效率。

2.3　产业持续发展需要技术升级和新兴市场开拓

可再生能源是新兴产业，虽然近年来技术进步显著，光伏、风电等成本实现了显著下降，但未来可再生能源产业持续发展之本仍是技术创新和进步。目前我国较为成熟的风电、光伏产业贸易纷争不断且日趋激烈，光热发电有制造业基础和市场需求但仍存在技术和工程瓶颈，无论是为纷争创造有利条件，还是为解决技术瓶颈问题，在国家、地方、企业等多个层面共同推进技术创新是关键。政府也应根据可再生能源产业发展情况，出台和更新有关标准，引导产业整合，采取差异性措施，鼓励注重长期积累和技术研发、注重产品质量和服务的优势企业发展。此外，国内许多企业已具备可再生能源产品输出和能源市场开发能力，政策应鼓励相关企业积极进军和扩大国际市场，结合“一带一路”战略、亚投行建立和投资等良好机遇，进行新兴市场开拓，增强我国可再生能源产业在国际上的影响力和竞争力。

结束语：系统推进能源市场化改革和监管体系建设。加快实施电力体制改革、构建有效竞争的市场结构和市场体系,有序放开发用电计划，新增煤电项目全面取消发电计划，探索新能源电力市场化交易与经济激励新机制。探索推动供暖市场化改革，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场；建立健全专业监管体系，确保电力、油气、热力管网等自然垄断环节经营企业为清洁能源提供开放入网和公平服务。

参考文献：

[1]陈旭东.从能源安全看向中国生物质能发展的未来[C].2012中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷），2012.

[2]谈广鸣，舒彩文.清洁能源与优质电源论析[J].水电与新能源，2010（1）.

[3]张琛，马伟.合理开发水能资源走低碳经济发展道路[J].西北水电，2012（5）.