农村土地流转现状及对策

农村土地流转现状及对策

王皓

陕西省土地工程建设集团有限责任公司铜川分公司  铜川市   727100

摘要：新时期国家不断出台政策法规，促进农地流转效率提升，进一步提高粮食产量并确保“三农”工作顺利开展。因此，有必要分析农村土地流转现状，以便采取相应解决措施。鉴于此，文中分析农村土地流转模式，总结土地流转现状与问题，结合实际情况给出改进措施，确保农村土地流转的顺利进行。

关键词：农村；土地流转；改进措施

随着“乡村振兴战略”的推进，国家越来越重视推动农村土地流转，迫切提高新型职业农民素质，加快农业农村现代化进程，破解“三农”问题的关键就是解决土地细碎化的问题。但是，近年来，城乡一体化快速深入，农村空心化，土地荒废问题日益突出，土地利用效率不高，有必要做好研究分析工作。

1  农村土地流转模式与特点分析

1.1土地互换模式

土地互换模式主要是指农民将自己无力经营或者不愿经营管理的土地在相互信任的前提下转让给本村的农户。根据我国当前“三农”现状，为了提高农户自身经营性收入，越来越多的农户进城打工，而将自己的土地经营权流转给留在本村务农的农户。我国农户分为经济情况较好的农户和贫困农户，而进城务工者的土地，主要流转给了经济条件较好的农户；而对于贫苦农户，由于自身财力、人力、物力的限制，土地流转的能力较小。

即使土地对于贫困农户流转较少，也会在某种程度上提高其务农收入，实现增收。而对于经济条件较好的农户，正向影响就更加明显，这些农户随着土地流转面积的增加，逐渐形成适度规模经营，获得较高的土地收益。又由于土地互换的流转模式简单，没有中介的介入，减少了大量的经营管理成本，并且，发生在同村之间的土地流转一定程度上还降低了经营风险，因此，土地互换模式具有很高的成本收益率。

1.2返租倒包模式

该模式在广义上是指在村集体的牵头下，依托地方龙头企业、规模大户、中介组织将土地集中整合，以解决因为农户分散经营而导致耕地细碎化效率不高的问题。通过返租倒包的流转模式，不仅明显提升土地规模化经营的面积，也为农村剩余劳动力提供了就业的机会。相应的，通过倒包，土地会集中流转到有资金、技术、经营能力的大户手中，也获得了较好的经济效益。

1.3土地股份合作制模式

该模式属于村集体内部一种产权制度安排，根据自愿、合法、有偿的原则，农户将自己所有的土地经营权作为“股份”入股，投资给经济组织或者龙头企业，最后在扣除集体积累和各项成本的基础上，根据持股比例来进行分红。

1.4土地银行模式

农村土地银行的土地流转方式是政府主导型的地方土地流转的重大实践，土地银行主要作用是为土地存贷及其相关业务提供服务。土地银行在不改变土地原有用途的前提下，由政府出面将农户闲置或不愿耕作的土地集中存入到当地的土地银行，由土地银行将这些土地整合后再带给有需要的规模大户和其他经济组织。

2  农村土地流转现状分析

2.1 风险防控和监管服务不到位

随着工商企业等社会资本进入农村，而流转土地准入监管和风险防范机制及制度不健全，致使个别经营能力较弱、诚信差的经营主体进入土地流转市场，与农户不签订流转合同、不使用标准规范合同，遇到自然灾害和市场经营风险后，拖欠农户土地流转费、随意毁约等矛盾纠纷频发。

同时，农村集体和乡镇基层对土地流转监管力量薄弱，对土地经营权流转监管服务不到位，土地流转程序审核把关不严，事中事后监管流于形式，对农民土地合法利益维权能力不足。个别地方的经营主体流转土地期限短，一年换一个地方流转土地，对流转土地进行掠夺式经营，农田中废旧地膜、秸秆等农业废弃物随意丢弃，严重的还造成农业生产面源污染问题。

2.2 坚守生态农业和保护基本农田工作还有待提升巩固

由于农业生态保护与农田环境保护机制不健全，农业执法队伍力量和监管方面还较薄弱，缺乏有效的管理措施。在农业投入品、化肥农药减量使用、农业废弃物循环利用上存在监管漏洞。从农业生产用水、施肥、用药、秸秆、地膜使用回收和粪污资源化利用等方面的工作来看，还有待提升巩固。

3  农村土地流转改进优化措施分析

3.1规范开展土地流转各项工作

各级农经部门要高度重视土地流转工作，要经常组织全体农经干部职工全面深入地学习和贯彻落实土地承包及流转的各项法律法规和政策。全市在土地流转工作中要健全土地流转管理体制和工作机制，用法律法规、政策和制度来指导规范开展土地流转各项工作，全面提升土地流转工作质量。

3.2强化土地流转服务工作

各县(区)要重视土地流转服务工作，要依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县、乡、村三级服务和管理网络，实现县(区)有土地流转服务中心、乡镇有土地流转服务站、村有土地流转点，为农户提供土地流转政策咨询、信息发布、合同签订、价格协商、纠纷调解等方面的服务。在此基础上，要重点抓好乡村土地流转服务机构服务人员的配备、扩充和硬件配套设施建设工作，使乡村基层土地流转工作力量得到进一步巩固加强，以适应现代农业发展的要求。

3.2.1加强乡镇农经人才队伍建设。乡镇基层应专门成立农村经营管理指导机构，并配备一定数量的农经人员编制，保证每个乡镇农经人员数量稳定在3名以上。农经工作人员数量少的乡镇，在原土地流转工作人员的基础上，要采取事业单位招聘办法，招考聘用条件符合的大中专学生和社会青年到乡镇农经单位工作，不断扩充乡镇农经人员数量，从而加强乡镇农经人才队伍建设，为开展土地流转管理工作打下坚实基础。

3.2.2加快乡村土地流转信息网络化电子管理平台建设步伐。各级农经单位应高度重视此项工作，通过自筹和财政补助方式，统筹规划调配，有计划、有步骤地开展土地流转信息网络化电子管理平台的办公房屋和硬件设施建设工作，逐步实现乡村土地流转信息网络化电子管理平台全覆盖。

3.3 做好土地流转服务管理工作

每个村要稳定配备1名能适应农经工作的信息员。信息员要对农户全面宣讲土地流转法律法规和政策，及时全面搜集有土地流转意愿的农户信息，协调解决好土地流转供求矛盾和农户遇到的困难问题，做好土地流转农户双方的对接服务；建立土地流转情况登记册，并进行面积等数据的汇总统计，定期将土地流转工作情况及相关材料上报乡镇土地流转服务站备案。乡

镇农村土地流转服务站要对村级土地流转信息员提供的村级土地流转农户和面积等情况进行登记造册，全面汇总统计，并将乡镇级土地流转工作情况及相关材料上报县级土地流转服务中心备案。全市各级土地流转服务机构都要将土地流转农户流转信息纳入网络化电子平台管理。通过网络化电子管理平台，全市土地流转工作人员和广大农户能够全面掌握土地流转情况和发展动态，为本市、县的土地流转政策制定和完善提供可靠依据。

结束语

总之，培训引导新型农业经营主体，稳步扩大土地流转面积。加大对现有新型农业经营主体的培训力度，使他们用现代化的农业经营管理理念来指导和发展现代农业。新型农业经营主体在经营好自己的农业产业，获得明显的社会和经济效益的同时，应不断扩大生产规模，稳步扩大土地流转规模面积。

参考文献

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