小型水库安全运行管理问题探讨

小型水库安全运行管理问题探讨

冯晓晨

身份证号码：612701199003103410

摘要：小型水库运行管理事关下游居民安全和区域经济发展，水库管理所、水行政主管部门和各级政府要加强工作部署，水库巡查、行政、技术责任人要树立生命至上的理念，贯彻落实水库安全这一重大任务，通过建立监测预警和日常管理机制等非工程措施、维修养护和除险加固工程等工程措施，切实做好水库运行管理工作，为促进区域经济社会发展和小型水库安全运行提供可靠保障。

关键词：小型水库；安全运行；管理问题

引言

为转变小型水库安全隐患突出、效益衰减、功能衰退、管理不规范的局面，针对小型水库普遍存在的安全监测设施不完备、管理制度落实难度大、信息化管理水平低、大坝安全隐患多等问题，提出促进水库标准化建设、强化水库监管与责任追究、推进信息化与物业化管理、加快小型水库降等报废、制定落实维修养护定额、加强管理人员培训等对策，旨在充分发挥小型水库功能效益及保障水库的长效安全运行。

1剖析小型水库运行管理问题

1.1小型水库运行管理方式滞后

小型水库运行管理智能化、信息化水平低，管理方式落后，大坝安全监测测点布置分散，监测项目多且监测设施主要实行人工观测的方式，加之有的测点布设于偏远地区，数据观测、采集和处理分析需要投入大量的财力、物理、人力，运行管理成本高，效率低;同时，小型水库日常巡查记录资料、运行管理资料和基础资料的处理、储存、采集多为纸质资料，信息资源的共享和使用率低，对水库运行管理水平的提升造成严重制约。

1.2约束性指标不完善

目前，《小型水库安全管理办法》为工程运行管理的主要依据，该方法明确了小型水库监督检查、应急管理、管控措施、工程设施等内容，因缺少约束性指标，部分工程依然存在管理不规范、不到位和管理内容不全面等问题。此外，难以足额落实小型水库管护经费，因承担公益性任务致使经营性收入较少，水库管护经费主要来源于各级财政预算资金，但部分地区特别是西部地区财政资金有限，因不能足额到位工程管护资金，致使水库维修养护和运行管理难以落实，水库安全运行受到威胁。

1.3缺少水库安全监测设施

水库安全监测和水雨情监测设施不完备，工程监测预警能力明显较低，部分重要的水库无法正常使用甚至根本没有安全监测设施。以大中型水库为基准制定的安全监测技术规范，缺乏对小型水库的约束性指导，致使部分小型水库的安全监测设施布置不够完善，未严格按规范执行;同时，在水库大坝建设初期就缺少配套的基础设施，虽然除险加固工程维修完善了安全监测设施，但部分设备依然存在更换不及时、老化失修的问题，导致难以正常使用或监测精度下降;因小型水库运行管理缺少专业的监测人员，数据资料整编分析和监测过程中未按规范要求实施，大大降低了监测设施的功能作用。

1.4大坝安全问题多

实行定期安全鉴定的小型水库较少，部分水库的安全鉴定时限甚至超过规定的5a以上，水库安全运行存在重大隐患。此外，因地方财政困难不能如实落实调度规程、应急预案的编制费用和定期安全鉴定费用，有防洪要求的水库还面临着消防设施、备用电源、防汛物资、防汛道路缺失等问题，给水库运行管理带来严重的制约。水库安全鉴定工作缺少必要的检测，对大坝安全状况仅凭纯设计复核和现场检测做出评价，无法真实地反映实际运行状况，尤其是小型水库存在着严重的安全隐患问题，无法用目测来描述分析闸门锈蚀、闸墩开裂、混凝土碳化、坝体不均匀沉降、渗漏、裂缝、塌陷等病害。小型水库的除险加固大多是对输水、泄水、挡水等建筑物实施整治，很少涉及水库效益衰减、功能丧失及上游水土流失引起的库区淤积等问题，加之尚不能明确各水库的有效库容，无法保障水库的长效稳定运行，在一定程度上降低了其防汛抗旱效益。

2制定小型水库安全运行管理的对策

2.1推行小型水库建设规范化管理

小型水库标准化管理涵盖考核验收、教育培训、隐患治理、维修养护、安全评估、制度建设、应急管理、监督检查、运行管理和管理责任等各个环节。其中，“硬件”方面的标准化包括水库环境面貌提升、水文测验、照明设备、安全监测设施、安装视频监控、设置标识牌、埋设界桩、堤顶路和管理房技术要求等；“软件”方面的标准化包括工程基础信息、水库安全应急预案、完善控制运行计划、制定维修养护计划、规范档案管理、安全鉴定、确权化化界、编制操作手册和日常管理手册等，维修养护计划应覆盖工程缺陷的不定期修复、设备检修维护保养、水面保洁、工程定期保洁等，有闸门控制溢洪的水库和无闸门控制开敞式溢洪道的水库应编制控制运用计划、明确非汛期与汛期控制运行水位。

2.2建立完善的安全监控体系

安全监测是及时掌握水库安全隐患和运行状况的有效手段，也是保障工程安全运行和及时采取防范措施的重要措施，对延长工程服役年限具有重要意义。因此，应建立健全安全监测系统，按规范要求整编分析监测数据，及时准确地了解水库大坝运行情况。例如，通过建设安全监测系统、雨水情自动监测设施和视屏监控系统，加快形成

“无人值守”管护机制;科学利用现代化技术手段，将“水库巡查”与“河湖长巡河湖”系统APP相融合，利用GPS功能实现管护人员工作轨迹的自动记录，发现隐患时管护人员及时拍照上传系统，通过系统有关责任单位及时分析处理隐患，实现动态化、痕迹化和可追溯化管理。因此，水库运行管理的信息化、智能化和监测系统的自动化，不仅能够降低管理经费、减轻管理工作量，还可以实时监测水库运行情况，通过整理分析实时监测数据，为水库维修养护和安全运行管理提供科学指导。

2.3实施小型水库经营管理职责

针对小型水库各级水行政主管部门要加强协同监管形成合力，积极开展监督检查，主动落实监管职责，逐步建立存在典型问题清单和重大安全隐患的水库名录，统计分析小型水库存在的典型问题，并指出运行管理中的薄弱环节，提出可能发生的系统性风险，充分挖掘更深层次的风险点成因，从而制定行之有效的管理对策。贯彻落实小型水库的运行管理责任，并对存在突出问题的水库责任人和责任单位按相关办法实施责任追究。

3结束语

综上述，据统计，我国已建成9.8万多座水库，其中95%属于小型水库，小型水库数量达到9.4万余座，在促进地方经济发展、改善区域生态环境、防汛抗旱、农田灌溉和城乡供水等方面发挥着不可替代的作用。我国大多数小型水库兴建于20世纪50－70年代，受限于当时的认知水平和技术条件，加之管理缺失、年久失修等不利条件，小型水库面临着安全隐患突出、效益衰减、功能逐步衰退的局面。因此，在水利“强监管、补短板”的总基调下，加强运行管理保障其安全运行，切实提升水库管理水平，对实现水库功能目标具有重要意义。

参考文献

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