输变电建设项目环保自验收常见问题及对策分析

输变电建设项目环保自验收常见问题及对策分析

姚红伟，王法，张建琪，温镇，魏信伍

国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司

摘要：根据政府的简政放权实施，取消了对竣工环境验收过程的行政批准，加强了对事后事项的监督。建设单位成为环境保护工程竣工验收的责任主体，按照国务院环境保护主管部门规定的标准和程序，对配套工程和环境保护措施实行独立验收。目前，我国输变电建设管理主体包括“程序合法、监测达标”，杜绝“未批先建、批建不符、未验先投、久拖不验和超标排放”等违法行为，迫切需要提高管理水平。本文主要分析输变电建设项目环保自验收常见问题及对策分析。

关键词：输变电项目；竣工环保验收；常见问题；对策；建议

引言

2017年10月1日修改施行的《建设项目环境保护管理条例》（国务院682号令）改变了建设项目竣工环保验收行形式，将竣工环保验收由行政验收调整为建设单位自主验收[1]。生态环境部也陆续出台了国环规环评[2017]4号等指导性文件，进一步指导和明确了建设项目竣工环保验收工作程序和内容[2]。我国电力行业随着国家经济的增长而迅猛发展，建设数量及规模不断增加，输变电项目竣工环保验收工作面临一定的压力和挑战，文章结合工程实践及相关法规政策要求，对验收中的常见问题进行分析总结并给出相应对策及建议，以期为建设单位和相关从业人员提供借鉴。

1、输变电项目环保自验收现状及工作流程

电网企业根据企业组织结构和项目特点，根据国家有关法律法规、标准规范和《工程竣工环境保护验收暂行办法》(EIA [2017] 4号)规定的标准规范和标准及程序，制定了环境验收工作流程，具体流程分为：①准备验收：建设管理单位委托第三方技术服务公司进行环保验收调查报告编制，并对验收报告进行初审，对环保设施情况开展自查；②技术审评：建设管理单位委托公司直属的环保支撑单位对第三方编制的验收报告进行技术审评；③现场检查:审计机关根据调查报告的技术审查情况进行验收现场检查。④召开验收会议:验收报告应通过技术审查和现场检查，在不合格的情况下进行整改，整顿完毕后，建设管理机关召开竣工环境保护验收会议，形成验收意见。⑤信息披露:建设单位公开受理报告、受理信息填写。

2、建设项目环保验收管理要求

根据2017年7月16日发布的《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(国务院令第682号)，新颁布的《建设项目环境保护管理条例》确立了国务院环境保护行政主管部门在编制环境影响报告书的建设项目竣工后制定的标准和程序，※结合后来公布的要求，《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》(《暂行办法》第4号)可以明确今后建设项目环境保护验收管理的基本原则:(1)责任主体转换。建设项目竣工环境验收由环保部门验收建设单位独立验收，建设单位验收责任主体。(2)加强系统三同时进行。对环境保护工程建设的三个同时进行的内容，从设计、投资、施工等方面更明确、更详细地提出保证要求。(3)自主接受的标准化。自主托管应当执行环境保护行政主管部门制定的标准和程序，依法向社会公开接受信息。(4)环境行政职能的变化。不再成为验收责任主体时，由环境保护行政主管部门担任监督员，加强对建设项目环境保护措施执行情况的事后监督检查。(5)提高刑罚的严厉程度。加大对环境保护项目未完成、缺乏验收或经验、生产使用不合格、验收舞弊等违法行为的处罚力度。

3、对策与预防措施

3.1工程变动及环境敏感目标的管控

首先、电网企业选择经营能力强、运营性能好、质量管理体系好的单位，承担环境保护和验收工作，可能会错失更多敏感目标。特别是省略饮用水源保护区、生态红线等环境敏感区，编制质量差的环境保护单位，为了提高环境敏感目标识别的准确性，对环境保护和验收工作提出批评。其次，在电网企业内，要加强各部门和相关机构之间的联系，做好环境评价与实际施工的联系，切实将环境保护措施(设施)推进到设计、施工、监理等施工人员手中，实现工程全过程。建设单位在工程初期设计阶段和施工阶段(特别是施工阶段)加强环境审查，如有重大变更，将对变更情况重新上报环境评价报告，并获得批准的生态环境主管部门批准后，才能开始或继续施工。最后，优化企业内部建设项目管理流程，在初步设计完成前调整环境评价报告，确保环境评价内审和初步审查同时进行，使环境评价和设计能够有效沟通，从根本上减少重大变化。

3.2加强环境保护全过程管理

施工前督促将环评要求纳入工程后续设计文件中，将工程环境保护目标、要求等纳入到合同内，设定专门的环境保护资金并由专人负责环境保护工作；施工过程中加强环境保护管理力度，将环境保护纳入各参建单位的考核体系内，确保工程建设落实相关污染防治和生态保护措施要求；施工完工后做好资料的归档及交接，及时组织开展竣工环保验收。

3.3做好竣工环保验收工作

环保验收是防治生态破坏和环境污染的重要环节，随着相关政策法规的陆续出台及国家电网公司、各地方电力公司管理要求的更新，环保验收的工作程序、要求、标准得到不断细化和完善，建设单位应，明确各阶段各方责任和义务，严格按照要求做好竣工环保验收工作，确保项目“健康”投运。

3.4资料收集对策

资料收集贯穿于环保验收的全过程，是其中重要且最基础的工作。资料包括环境保护资料（如项目环评文件及其批复文件、环境监理文件，项目区电磁环境现状、声环境及水环境功能区划、环境敏感区、自然环境概况等资料）及项目基础资料（如前期工程环保手续文件，项目立项文件、相关协议文件、征占用地及土石方统计资料、拆迁相关资料、初设至竣工图各阶段设计文件、项目竣工示意图、设计变动资料及其批复、施工总结报告、监理报告、各参建单位环境管理文件等资料）。输变电项目尤其一些低电压等级项目在开展环保验收时项目资料往往较为困难，其主要原因是部分项目参建单位未建立档案管理制度，验收阶段缺失关键资料或资料不完整、不可信。笔者建议建设单位加强环保过程管理、做好资料归档工作，督促各参建单位健全档案管理制度，做好资料交接，可将环保验收纳入各参建单位的考核体系。

3.5相关环境风险防范及应急措施执行情况

目前，变电站主要电气设备中主要使用油浸式变压器，其中含有变压器油，从变电站主交流调油设计分析中，可以了解正常时期检修变压器。可以使用专用装置，并安全干净地将变压器油的这一部分提取到专用容器中。在变压器发生事故的紧急情况下，大量变压器油会在短时间内从变压器中喷出，并在变压器周围流动。其中一种会造成变电站内部和周围的环境污染，除非采取特殊的保护措施。其次，事故喷射后容易引起火灾，大量的喷射泄漏无疑会火上浇油。因此，无论是在环境保护领域，还是在消防安全的各个方面，我们都必须将这种事故反应性成分安全地引向专用设施，以便从外部火源分离、冷却和储存、分离和回收、处理、充分利用。因此，为了防止变压器等危险事故的发生，并引起变压器油喷射，造成变压器油污染环境，必须设计应急油池，防止危险的发生。因此，在验收调查中，应急油条是环境保护措施的重点。

结束语

总结输变电项目的建设特点及竣工环保验收要求，分析输变电项目竣工环保验收的常见问题并给出对策和建议。新形势下，建设单位应与环保验收调查单位相互配合、各参建单位应履行各自义务和责任，各方协同工作才能提高项目环保验收的质量和效率。

参考文献：

[1]徐岚.关注建设项目竣工环保自主验收工作的难点[J].中国资源综合利用,2018,36(11):157-159.

[2]刘建国,雷佳明,张勇,等.低电压等级输变电项目环保验收常见问题探讨[A].2019中国环境科学学会科学技术年会论文集（第四卷）.2019:5．

[3]环境保护部.建设项目竣工环境保护验收技术规范-输变电,HJ705-2020[S].北京:中国环境科学出版社,2020.

[4]刘丽娟,叶惠超.输变电项目竣工环保验收调查工作要点分析[J].环境与发展,2017,29(02):51-54.

[5]环境保护部.建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）[Z].2021-11-5.