强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率

强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率

胡亮

佛山市禅城区不动产登记中心石湾镇分中心

摘要：城镇化水平逐渐提高的背景下，城镇土地资源问题也愈发凸显，强化城镇土地资源管理，以此实现合理应用土地资源、提升土地资源利用率是新时代背景下对“土地”的要求，也是我国解决土地资源紧张问题的重要举措。本文从土地市场管理、宣传引导、土地资源、开发土地4方面对强化城镇土地资源管理的措施展开了相关探讨，意在满足城镇建设基本要求，实现土地资源可持续发展，推进生态文明建设。

关键词：土地资源管理；城镇土地；土地资源利用率

前言：城镇化进程不断加快的背景下，城市人口逐渐增加，土地资源愈发紧张，人地矛盾问题愈发尖锐，基于此，我国必须不断强化城镇土地资源管理，以此满足人民群众用地需求，并充分保证人民的生活质量。与此同时，加强城镇土地资源管理，还能推动社会发展，促进社会可持续发展。

1.城镇土地资源管理的重要性

土地是保证人们生产、生活的重要基础，是重要的不可再生资源。在城镇建设中，做好土地资源管理工作至关重要[1]。科学利用土地资源可以促使有限的土地资源发挥出更大的经济价值，这有利于我国实现更高层次的发展。合理规划土地不仅可以有效避免土地资源的浪费，而且还能充分保证城市快速发展、实现社会经济稳步提升，这有助于我国不断提升自身核心竞争力。综合所述，新时期背景下，加强城镇土地资源管理至关重要。

2.城镇土地资源管理现状

2.1土地资源浪费现象严重

城镇建设步伐逐渐加快的背景下，部分城市的政府部门并没有深刻意识到土地是不可再生资源，其只注重短期经济效益，肆意扩张城市用地规模，这在一定程度上对城市土地的生态系统造成了破坏。此外，部分城市还存在严重的土地资源浪费现象，这不仅导致土地资源利用率下降，而且还影响了人民群众的生活质量。

2.2生态环境问题突出

虽然城镇建设代表着我国总体经济水平正在不断提高，但生态环境也遭到了一定的破坏。社会总体经济快速发展促使城镇企业数量大幅度增加，导致我国部分耕地被变作为建设用地，土地资源面积逐渐减少。除此之外，在城镇土地资源开发的过程中，还存在大量破坏林地、草地资源的行为，这无疑对城市生态环境系统造成了严重的破坏。若这种行为不能得到及时制止，则会对我国土地资源造成无法挽回的损失。

2.3土地资源与城市发展不协调

土地资源与城市发展不协调的问题是城镇建设中较为突出的问题，主要体现在以下2个方面：①部分城市在发展的过程中，将注意力更多地放在了经济效益上，而没有充分考虑土地综合利用的问题[2]。这导致虽然各种先进的建筑工程拔地而起，但却未能对人民群众起到实际且有效的积极作用。②植树造林是我国保护生态环境的一项重要举措，但部分城市却没有深刻认识到植数造林的深刻内涵，只片面性地开展植树造林工作，这不仅在一定程度上增加了城市内耗，而且还因后期不断的投资问题导致土地资源利用“力不从心”，城市规划建设也因此进程缓慢。

2.4土地资源管理与建设规划不协调

部分城市的土地资源管理工作和建设规划工作没有任何交集，导致其发展状态呈现两极化。具体表现为，如果在利用土地资源时没有充分考虑建设规划，则会导致土地资源未能得到充分利用和开发，这对土地资源来说是一种浪费。如果在建设规划中，未经思考，片面地开展建设规划工作，则会导致房价严重上升，需要房源的人民群众却无法购买。“楼房空置”也是一种变相的土地资源浪费。

2.5规划建设用地不合理

我国正在快速推进城镇化进程，可是人为地对城市拥有的空间进行形态划分，以主城区作为成为中心地带向四周发展，这样的规划并不合理，无法用科学的方法对城镇土地资源进行科学管理更不用提土地资源利用效率了，城镇土地资源在管理过程中遇到的困难有很多，其中就包括集镇与村庄在规划分布方面的不合理，使土地配置与土地用途以及用土地的功能性都受到破坏，这也是我国土地的利用率一直低下的主要原因[1]。到目前为止，我国还存在无法使用科学方法进行城镇土地管理的情况，究其原因，主要是我国的土地利用率不高。

2.6土地利用率不高

首先，财政主要依赖土地的抵押融资和出让收入，我国大部分城镇在建设过程中主要依赖土地财政，这种现象使土地资源管理受到抵押融资以及土地出让等收入的影响偏大；其次，基础设施建设的用地存在过度扩张的问题，我国在城镇的建设以及发展的过程中，用于基础设施建设方面的土地一直有过度扩张与开发的现象，例如：城镇建设中离不开供广大百姓娱乐休闲用途的公园及广场用地，但有些公园及广场因建设时没有进行合理规划而造成用地面积过大且街道过宽等现象，大部分的城镇在建设新区和开发区以及大量的工业园区的过程中，将所有的功能性全部考虑进去，这样的建设方法虽然又大又全，可是在这一过程中会因为建设中的新区基础设施占地面积过大而造成土地资源管理不善，且这些区域人口密集度通常又相对偏低从而造成对土地的浪费；再者，在我国还有很多地方政府过度征收以及出让我国有限的土地资源，导致土地过度开发，这不利于我国土地资源的管理与

集约化利用；除此之外，相当多地区都有农民在建设新住宅的同时将以前用于居住的老宅保存下来的情况出现，造成了有限的土地资源浪费，而这一现象也影响着我国城镇土地资源利用率，阻碍了我国城镇化土地资源管理的发展。最后，现阶段，我国农村人口不断向城镇迁移，呈现出人与土地分离的状态，进而导致大面积的农用土地出现闲置的情况发生，造成农村空心化程度不断加大，这一现象不利于城镇土地资源管理，也无法提升土地资源利用率。

3.强化城镇土地资源管理的措施

3.1加强城市土地市场管理，实现土地资源最大利用率

在城镇建设中，我国政府部门应当完全管控土地一级市场，并且必须根据我国产业布局的实际情况，科学且合理地分配土地资源。在对土地一级市场进行管控的过程中，政府部门可以通过制定相应政策的手段，科学调整土地供给价格。在对城市二级市场进行管理时，应当重点监督相关土地权利人对土地的规划以及土地的使用。除此之外，还应当优先保障居民刚需住房需求并做好不动产权登记工作。在对城市三级市场进行管控时，必须制定完善的监督机制，以此充分保证城镇土地资源能够得到充分利用，促使城镇土地资源可以发挥其最大价值。

3.2加强宣传引导，坚持生态环保理念同步发展

土地权利人是影响生态环境质量的重要因素，因此应当从根源入手，加强对土地权利人的宣传和引导，使其养成良好的生态环保理念，能够科学且合理地使用土地[3]。与此同时，相关政府部门还应当让土地权利人深刻认识到土地利用率与我国社会经济发展之间的密切联系,引导其在对土地使用的过程中能够具有“珍惜”的想法，并养成良好的合理利用土地的行为意识。与此同时，在城镇建设中，政府部门必须以“生态环保理念”为原则展开一系列工作，并加强对林地、草地资源的保护，这既可以有效提高土地资源利用率，实现土地资源可持续发展，又能够充分保证人民群众的良好生活环境。

3.3科学规划土地资源，促进城市全面发展

在全面推进城镇化进程的过程中，必须清醒地认识到土地资源是有限的，城市中的土地数量是固定的。基于此，在利用土地资源时应当从战略高度出发，超前规划土地使用和科学布局，以此充分保证土地资源和城市发展相互协调。即在城镇建设中，应当将土地利用纳入到城市总体规划中，对土地用量以及土地规模做出明确规定，这既可以充分保证城市规划工作稳定进行，又可以实现城市可持续发展。

3.4合理开发土地，提高土地利用率

合理开发土地需要相关政府部门积极发挥自身的职能。比如，政府部门需要充分管控土地使用面积问题，并合理开发存量土地，带领人民群众走出一条科学合理使用土地，促使土地可以充分发挥价值的道路。此外，政府部门应当对城市土地进行合理规划，确保“优土优用”。最后，政府部门应当加强对土地开发强度的控制，以此充分保障城市形态及城市生态系统不会被破坏。
结束语：城镇发展过程中，土地资源管理工作极为重要。加强土地资源管理工作，既可以有效改善土地资源匮乏问题，又可以改善人民群众生活质量，并实现城镇可持续发展。基于此，政府部门应当采取有效措施，强化土地资源管理。
参考文献：

[1]王惠存.刍议强化城镇土地资源利用率的有效举措[J].现代农业,2020(11):70-70.

[2]孙鹏. 探究强化城镇土地资源管理提升土地资源[J]. 百科论坛电子杂志,2021(5):2731-2731.

[3]江义华. 强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率[J]. 理财周刊,2021(13):144-144.