中国开放型经济体制下经济风险管控探究

中国开放型经济体制下经济风险管控探究

林雨菲,钟玉清,季巧,仵雅文

闽江学院 经济与管理学院 福建省福州市 350108

摘     要

目前我国正处于社会主义初级阶段，在扩大开放中存在外资利用效率不高、贸易摩擦持续不断、经济主体地位不强等问题，这在一定程度上威胁着国内正常的竞争秩序和我国经济安全。在这样的背景下，我国迫切需要对国家经济风险进行管控，切实维护国家经济安全。为此，需要全面把握开放条件下国家经济安全的风险和理念，明确开放型经济体制与国家经济安全的辩证关系，以平衡个体经济安全与国家经济安全；将经济安全上升到国家战略层面，借助市场机制管控国家经济安全风险；通过主导国际经济秩序，凭借资金、服务等优势开拓市场和扩大经济势力范围。

关键词：开放型经济体制；国家经济安全；经济风险管控

一、引言

作为发展中大国和世界第二大经济体，近年来，我国一方面全面推进现代化建设，另一方面加快了对外开放的步伐，在更大范围与更高层次上参与了国际经济合作。虽然我国处在良好的历史机遇期中，取得了瞩目的成绩，但与此同时各类经济安全隐患也在持续堆积。党的十八大以后，中国改革和开放进入深水区，之前形成但并未完全释放的经济安全风险开始全面释放。中国与美国等国家的贸易摩擦不断、相关产品尤其是高精尖产品的对外依赖度较高、越来越多民族品牌（尤其是传统民族品牌）受到了极大冲击……这些都表明我国经济竞争力与科技水平等和发达国家之间还存在较大差距，如果不能采取有力措施加以应对，势必会影响到我国经济社会的可持续健康发展，影响到国家经济安全。因此，在经济全球化的今天，中国一方面需要始终坚持改革并扩大对外开放，另一方面要采取符合我国国情、社情的措施确保我国产业市场、国家经济利益不受损害，确保国家的经济安全。

二、开放条件下国家经济安全的风险和理念

近年，发达国家在维护自身经济安全的过程中无形中为发展中国家发展带来了诸多压力，极大地压缩了发展中国家的发展空间。所以，在实际操作中，一方面需要对国家经济安全风险形成正确认识，通过制度体系、治理体系的构建为其提供有力支撑，确保经济高效运行；另一方面，要形成和优化开放条件下国家经济安全风险的理念，在复杂多变的国际环境中释放压力、化解矛盾。

（一）开放条件下国家经济安全的风险

在构建互利共赢、多元平衡和安全高效的开放型经济新秩序的过程中，经济全球化趋势不断加强，深刻影响着世界经济结构与运行规则，国家与国家之间的贸易、投资等经济活动的关联性越来越强，经济波动越来越明显。这主要表现在：

1、参与国际竞争引发的风险

在参与经济全球化以推动本国经济发展的同时，如果处理不当，势必会导致本国市场经济的消极后果全球化，部分国内风险会被转移到其他国家和地区。例如由信息不对称引发的风险，由利率和汇率操控引发的金融风险，由关税和贸易保护政策引发的贸易风险，由经济问题政治化引发的国家整体风险等。

2、要素自由流动引发的风险

在开放条件下，各类生产要素会在国际间自由流动，这势必会稀释政府的宏观经济调控与资源配置能力，使国家经济处于风险之中。

3、跨国公司产业链国际化引发的风险

众多发展中国家由于物质资本供给匮乏、国内剩余劳动力较多，使很多跨国公司（主要是发达国家所属的跨国公司）得以在本国获得更多经济特权并长期保持特殊政治地位，这极大影响了本国政府的政策制定与执行并对其国家经济安全产生了极大威胁。

4、金融全球化引发的风险

在助力本国经济快速增长的过程中，越来越多的国家开始积极吸引外资。若没有为此制定严格的国家规划与制度加以约束，一些国家便极易出现外资激励政策溢出和互相竞争引资的混乱局面。

（二）开放条件下国家经济安全的理念

构建开放型经济体制并制定开放型经济发展战略是提高国家经济安全水平、实现科学技术发展的必然要求。但是，在构建开放型经济体制的过程中，一方面需要明确开放型经济体制与国家经济安全风险直接相关，对外开放一定会给国家的经济安全带来挑战与威胁；另一方面，在国际经济贸易交往不断增多，经济领域的竞争更加激烈的今天，只有高度重视国家经济安全问题，秉承先进理念，才能切实维护国家经济安全，在规避风险的同时实现更高水平的对外开放。

1、共同安全理念

在开放条件下，维护国家经济安全已经不再是一个国家或一个经济体的单打独斗，而是要通过构建国家经济安全共同体才能在实现共同安全的同时确保各个国家的经济安全。对中国来说，应致力于构建新型大国关系，在谋求共同安全的同时始终坚持互利共赢的对外开放战略，以达到有效控制风险的目的。

2、开放中求安全理念

对外开放在提高效益的同时能够让国家在合作中寻求和平发展继而促进经济安全。对中国而言，中国在历经四十多年的对外开放之后，已经正式融入全球经济一体化体系当中，在很多领域已经掌握国际市场竞争的主动权，在开放中求安全不但可以更好地化解开放条件下国家经济风险，而且还能提高中国经济与世界经济的融合度。

3、独立自主理念

国家经济安全是国家治理的第一要务，只有通过独立自主、自力更生才能实现利益最大化。对中国而言，国家经济安全要在独立自主中实现，但独立自主并不意味着闭关锁国、固步自封，而是要打开国门求发展，通过加强国际交往提高对外贸易水平，让国家经济安全获得更多保障。

三、我国开放型经济体制与国家经济安全的辩证关系

中国发展开放型经济，实际上是一个与世界开放经济体系不断融合的过程，又不断发生撞击的过程。中国经济正是在与世界经济的融合与撞击中不断地走向开放，现在已经走出了封闭经济体制的桎梏，进入到开放型经济发展的新阶段。当前，中国要不要发展开放型经济已经没有选择，对外开放已不可逆转。可以预见从现在到很久之后，中国开放型经济将会出现全面地提速与提升，也将会出现新的或潜在的开放风险，这将是一种基本的发展态势。对外开放是一把 “双刃剑”，虽然中国开放型经济体制能够在制度、体制层面保障国家经济安全，但是对外开放的同时也要注重防范外国危机的输入。

（一）中国开放型经济体制是保护国家经济安全的基础

在中国共产党的领导下，中国开放型经济体制具有先进性、效率性、公平性等诸多优势，不但可以确保资本收益与劳动收入的分配达到平衡，还能为国家经济安全保驾护航。

1、党领导下的对外开放从根本上保证国家经济安全

在经济发展过程中，党的领导可以实现对宏观经济的动态调整，使之保持总体平衡与结构合理。在中国共产党的领导下，中国充分发挥社会主义制度和开放型经济体制优势，在推动经济结构平衡与可持续发展方面取得了显著成绩。

2、优化中国经济结构使之持续向好

近年，我国偏重向落后区域提供各类基础公共服务，引导和鼓励上述地区居民向城镇地区迁移，使更多居民能够进入城镇劳动力市场，并实施不同等级的级差税收。这不但发挥了国有经济的潜力，还保证了国内市场资本利润率处在相对合理水平，让国家经济处在安全之中。

（二）经济安全风险对中国开放型经济体制的负面影响

中国开放型经济体制在为世界经济稳定、安全与强劲增长作出贡献的同时，也同样会遭到以美国为代表的“逆全球化”的冲击。

1、中国开放型经济体制并未完全发挥作用

我国提升经济增长速度的最大困难是资本、劳动力等资源配置的不合理性。2020年1月份以来，在新冠肺炎疫情的影响下，尽管我国在国家层面上主张向中小企业提供融资支持，但部分企业由于经济不景气或国内外需求不旺盛降低了投资欲望，国内经济增长压力在无形中增大。

2、供给侧结构性改革需要持续深入

进入21世纪以来，我国很多行业出现了产能过剩的局面，从比较优势的国际竞争力来看，一些行业的旧有优势正在丧失，同时新的竞争优势还未形成。原因是中国改革开放和社会主义市场经济体制需要进一步切实深入。

四、中国开放型经济体制的国家经济风险管控

中国开放型经济体制虽然能够为国家经济安全奠定重要基础，但这并不表明国家经济安全就从此一劳永逸。倘若这一体制的功能未能得到充分发挥，依旧会出现国家经济安全隐患。届时，在维护国家经济安全、管控国家经济安全风险的问题上，除了要确保传统意义上的经济可持续增长、遏制通货膨胀、提高就业率外，还要关心国家经济安全与国际收支、金融、外资、外债规模、外贸以及外贸依存度、双边与多边关系、国际经济条约等因素、变量之间的关系。

（一）平衡个体经济安全与国家经济安全

国家经济安全和个体经济安全之间是对立统一关系，维护国家经济安全的同时会给个体经济带来风险，但也为实现个体经济安全提供了保障。因此，在开放条件下，中国需要根据国内外经济形势和经济安全问题维持个体与国家间的平衡。具体而言，要在以下方面作出努力：

1、切实把握好消费和储蓄之间的关系，社会福利投入要适当扩大，同时防止政府大包大揽，全面保护劳动者的合法权益，做到有限度、有原则，不损害企业家的正常经营权益。

2、注重国情教育，让社会公众正确理解、认可和支持政府对收入的分配原则和分配制度以及相关的社会福利政策等。

3、在维护国家经济安全和确保国家经济不受重大影响的过程中，切实保障国民经济的健康、平稳、高效运行，构建符合我国国情、高效而灵活的国家经济安全指标体系，以便随时监控并调整国家经济政策。例如在金融安全领域，应构建起银行安全指标体系与汇率安全指标体系交叉的金融风险监测预警系统，做到对金融安全风险的实时监测与有效调控。

（二）借助市场机制管控国家经济安全风险

在开放条件下，应正确处理好政府与市场之间的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时也要更好地发挥政府职能，为中国开放型经济体制下的国家经济安全提供必要保障。

1、政府应缩减行政干预的频率和范围，将更多应该由市场解决的问题交给市场，转换自身角色，变管理者为引导者和组织者，把更多精力放在制度改革和体制创新上，为国家经济安全提供更有力的制度保障，并以此构建更为公平、开放的国内经济环境。

2、激发市场调节功能，让经济要素的结合更为有效，助力国家经济安全风险的管控。其

中，制度设计应尽可能消除外部性，降低环境污染、创新收益内部化和市场失灵等引发的风险。

3、对国家经济安全问题的起因进行探究，重点关注多主体国家经济安全内在机理问题，通过加强经济立法和制度优化，在发展国民经济的前提下制定和实施有助于国家经济安全的经济方针与经济政策，尽量消除破坏国家经济体系的因素，提升国家保障经济安全的能力。

（三）优化国家经济安全与对外开放的关系

中国在开放型经济体制下保障国家经济安全需要一个良好的内外部环境来妥善处理国家经济安全与对外开放之间的关系，为此，需要做到以下几点：

1、充分发挥社会主义制度优势，在维护经济主权原则、国家适度干预原则、促进经济发展原则的基础上制定出国家经济安全的法律，以便在坚持实行对外开放这一基本国策的同时以更为积极的姿态融入世界经济体系之中。

2、继续坚持“引进来”与“走出去”相结合的国家经济战略，全面提高对外开放水平，让更多经济主体和社会组织能够在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，最大限度利用国际国内两个市场，通过扩大开放维护国家经济安全。

3、增强国家经济安全风险意识。在优化进出口商品结构与开拓多元化市场的过程中，降低全球经济波动对中国经济体系的影响。准确评估外资进入我国产生的隐性影响，避免盲目排斥外国投资的同时防止其损害我国经济安全，以此构建强有力的国家经济安全保障机制，并在系统配置国内国外两种资源的过程中降低我国在全球经济依存体系中的脆弱性与敏感性。

（四）提升国家总体经济实力

国家经济安全是国家战略的重头戏，在维持国家经济安全和强化国家经济安全的问题上，一个亘古不变的主题就是提升国家总体经济实力。

1、在推动国民经济可持续发展的过程中坚持发挥中国开放型经济体制优势，注重发挥各类资本的潜在作用，致力于创造竞争新优势。

2、通过产业结构调整对产业技术体系进行升级，提高我国在国际产业链中的地位。为此，应致力于推进新技术的广泛应用与传统工艺流程的改造，通过技术开发与产品创新，让更多生产要素流入复杂技术工业部门与行业中。

3、借助新技术、新思维对我国物流、运输等传统服务产业予以升级改造，通过发展金融、保险、信息传输等对技术要求较高的现代服务行业防止国外服务提供者进入过多、竞争过度对国内服务业带来的负面影响。其中，尤其要注意包括工业设计等在内的各类生产性服务业的发展，必要时可以制定适度的服务贸易保护政策对民族工业予以有差别、有针对性的保护。

在新的国际背景下产生的国家经济安全问题已经被视为经济全球化进程中的关键性的战略问题。对我国而言，在历经了40多年的改革开放之后，中国经济融入世界经济、推动经济全球化已经是大势所趋。作为世界上最大的发展中国家，中国经济安全无法摆脱经济全球化的挑战与威胁，尤其当今世界正经历百年未有之大变局，国家经济安全更是面临着前所未有的巨大挑战。唯有以中国开放型经济体制为国家经济安全提供指导，才能在提升国家经济安全战略地位、为制定对外政策提供重要依据的同时，让国家经济处在安全状态之中。

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基金项目：2022年闽江学院校长基金项目103952022021