从城市外交视角看深化滇泰贸易

从城市外交视角看深化滇泰贸易

成娜娜

620422199602048121  甘肃省 白银市  730727

摘要：自1975年中泰建交以来，中泰间一直保持着良好的国家间关系，开展各层次的交流与合作。中泰都是农业大国，经济交往合作中农业合作更是成绩显著。云南省依靠特殊的地理区位优势，融入国家战略当中，推进云南省与南亚东南亚国家的沟通与合作。本文从城市外交的视角观察开展城市外交对深化滇泰贸易的作用。

关键词：中泰贸易 城市外交 低政治性

随着全球化和城市化进程的冲击和推动之下，世界已经日益变为一个更紧密的整体，而城市作为处理全球事务的重要节点，外交更是延展到经济、文化、安全、科技和社会等多个领域，形成了多层次、多领域、全方位的总体外交布局，城市外交逐渐成为国家外交的有利辅助。有助于夯实国家间关系的社会基础，促进国家之间经济、贸易、科技、文化、体育等领域的交往合作。

云南面向南亚东南亚地区，有着独特的地理区位优势。中老铁路的运营和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效，对接国家战略，推进云南省面向南亚东南亚辐射中心的建设。云南省截至目前已缔结103对友好城市，其中与南亚东南亚国家的国际友好城市总数达49对。发挥独特的区位优势，开展城市外交，能有力促进深化滇泰贸易。

一、城市外交的缘由

一战后英国凯里市和法国普瓦市结为世界上第一对“友好城市”。[1]二战以后，随着科学技术的蓬勃发展，各个城市之间的交往程度加深，“城市外交”得以迅速发展。

冷战之后随着全球化和城市化的冲击和推动，全球网络的建成使城市外交在国家外交中发挥更为重要的特色作用。2004年，城市外交推动机构世界城市和地方政府组织（UCLG）宣告成立。

中国的城市外交起步较晚，1973年与日本神户市缔结了我国第一对友好城市。2013年，习近平总书记提出了“一带一路”战略构想，强调“欢迎沿线国家重要城市互结友好城市”。

二、城市外交的概念

目前，被国内外学界较为广泛接受的定义是由荷兰国际关系研究所的学者普洛姆（Pluijm）和梅利森（Melissen）提出的，他们认为，“城市外交”是城市或地方政府以追求地方利益为目标，在国际政治舞台上与其他行为体发展互动关系的制度和过程。[2]城市外交此外还有很多种说法，比如“城际外交”、“姐妹城市”等。

2014年5月15日，国家主席习近平在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动的讲话中，首次正式提出“城市外交”。[3]要求大力开展国际友好城市工作，促进中外地方交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。[4]城市外交因是国家间交往，代表的是国家，既具有官方色彩，区别于民间外交；城市外交是以城市为主体进行的能动性的低政治性交往活动。

本文认为城市外交，是指分别所属不同国家的城市之间的国际性交往活动，这种对外活动是在国家总体外交布局的政策指导下进行，以不损坏自身国家利益，以期待达到城市间的合作共赢。

三、城市外交的路径选择

城市外交要依据国家总体外交战略做出判断，呼应外交战略布局。城市外交一般分为多边和双边两种形式。多边城市外交则是指城市参与到区域性或全球性的国际组织当中，开展国际性交往活动；或参与全球议题。双边城市外交主要是缔结友好城市，签署正式协议。

四、云南省城市外交的现状

中国的城市外交工作起步较晚，1973年缔结了第一对友好城市，截止到目前，已缔结了2645对友好城市（不完全统计）。

云南省于1981年与日本藤泽市缔结第一对友好城市，截至目前云南省有关州（市）、县（市、区）与世界五大洲的36个国家缔结国际友好城市关系103对，其中，在南亚东南亚国家的国际友好城市总数达49对。[5]

1993年5月26日，北京市和曼谷市缔结了中泰第一对友好城市，开启了中泰城市外交进程。截至目前，中泰共缔结了44对友好城市（不完全统计）。1999年6月7日云南省昆明市与泰国清迈市缔结了滇泰第一对友城关系，截至目前，云南省与泰国共缔结5对友城关系。“朋友圈”关系已经成为扩大对外开放水平的重要手段之一，有力促进民心相通和交流合作，夯实国家间社会基础。

五、从城市外交看滇泰合作

中泰自古就有着良好的国家关系，1975年两国建立了正式的外交关系，为滇泰贸易提供了良好的和平发展环境。

对接国际机制平台

“一带一路”国家战略为沿线省份和城市提供了重要的发展机遇，也为滇泰合作指明了方向。云南省主动融入“一带一路”战略，推进云南省面向南亚东南亚辐射中心的建设，发挥重要门户作用。泰国位于丝绸之路经济带之中，并对“一带一路”给予了积极回应，形成泰国东部经济走廊（EEC）和“一带一路”对接的共识，深化滇泰经济与贸易。

中国自1991年与东盟建立对话关系，已有30余年的对话经验。在对话期间，中国与东盟国家的贸易往来由最初的两位数（79.6亿美元）提高到了四位数（8780亿美元），并在不断的深化双边交往与合作。中国与东盟在

2021年宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系，作为重要合作伙伴释放国家间合作潜力，构建中国-东盟命运共同体。

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，RCEP的生效为深化滇泰贸易提供重要机遇。昆曼公路（昆曼国际大通道）、2021年12月3日中老铁路的开通运营、中老国际通道高速公路境内段全线贯通、中泰铁路的稳步推进建设等，实现了区域的互联互通，为滇泰贸易提供重要的运力支撑。

友好城市

1999年6月7日云南省昆明市与泰国清迈市缔结了滇泰第一对友城关系，截至目前，云南省与泰国共缔结5对友城关系。昆明市和清迈市的友城合作已有23年的时间，开展多层次多领域的务实合作。如今，昆明市和清迈市的友城合作已经是“民间交往的范本”。滇泰开展城市外交工作，扩大“朋友圈”关系，对于深化滇泰经济贸易合作有着重要作用。

结论

开展城市外交工作，扩大“朋友圈”关系，构建中泰更完善的综合沟通网络，为深化中泰、滇泰在经济、贸易、人文、科技、体育等多方面的交流与合作提供了契机，加强中泰双边沟通，实现互利共赢。友好城市的缔结、对接国际机制平台等方式能够有效深化滇泰贸易，推进云南省面向南亚东南亚的辐射中心的建设进程，更好地发挥门户作用。深层次推进中泰关系，打造更坚固的双边关系，携手合作共创美好未来。

参考文献：

[1]习近平．在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动上的讲话[N]．人民日报，2014-05-16(002)．

[2]陈维．一带一路建设中务实的城市外交[N]．中国社会科学报，2018-03-15(005).

[3]张跃进．大力开展城市外交 积极传播中国声音[J]．公共外交季刊，2017(04)：45-49+131-132．

[4]赵可金，陈维．城市外交:探寻全球都市的外交角色[J]．外交评论(外交学院学报)，2013，30(06)：61-77．

[1] Marek Furmankiewicz. “Town-twinning as a Factor Generating International Flows of Goods and People-the Example of Poland”, Belgeo, Vol.1-2, 2005.

[2] 该定义由荷兰国际关系研究所的简·梅利森和罗吉尔·范·德·普拉伊吉姆在 2007 年提出。参见 Rogier van der Pluijm and Jan Melissen, “City Diplomacy: The Expanding Role of Cities in International Relations,” Clingendael Diplomacy Papers, No. 10, The Hague: Netherlands Institute of International Relations, Clingendael, 2007, p. 12

[3] 杨思灵：《“一带一路”倡议下中国与沿线国家关系》.《南亚研究》.2015年2月

[4] 杨毅：《全球视野下的中国城市外交》.《理论视野》.2015年第8期.第70页

[5] 《努力建设面向南亚东南亚辐射中心》.《云南日报》. 2021年11月10日. 努力建设面向南亚东南亚辐射中心_要闻_云南省人民政府门户网站 (yn.gov.cn)