关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见

关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见

耿松涛，刘耀炜

上蔡县城市管理局，河南驻马店市，463800

摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进市政工程建设项目的增多。城

市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。当前，城市地下市政基础设施建设总体平稳，基本满足城市快速发展需要，但城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，城市道路塌陷等事故时有发生。本文就关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见展开探讨。

关键词：城市；地下市政；基础设施

引言

经国务院同意，日前住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（以下简称《意见》），要求按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹发展和安全，加强城市地下市政基础设施体系化建设，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

1加强统筹，完善协调机制

（1）统筹城市地下空间和市政基础设施建设。各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和实施要有效衔接。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。（2）建立健全设施建设协调机制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。地下管线工程应按照先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，施工中严格做好对已有设施的保护措施，严禁分散无序施工。

2加强管理力度

在整个施工过程当中，必须确立一个更为科学合理的质量管理体系，可以做到有效维持整个建筑的施工顺序，而这些对于整体的工程建设来说都是非常重要的。一个强有力的管理制度，不仅需要负责对于整体施工材料的监管，更是对于整体工程质量的一个必要保障。对于施工人员来说，有效的施工质量监督体系也可以使得整个施工更加简洁，专业的施工过程不仅可以让管理更加切合实际，还可以更好地强化整个工程的质量管理过程，使得整个工程在施工中更符合国家质量规范，同时也保证了现场施工人员的生命安全。而这种强力的管理制度，也是一个建筑工程施工过程的最后保障。

3要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要

立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息。合理安排施工顺序和工期，严禁分散无序施工。将消除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的重要任务，明确隐患整改责任单位，制定限期整改计划。提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平，搭建设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实时掌握设施运行状况，实现对设施的安全监测和预警。

4补齐短板，提升安全韧性

（1）加大老旧设施改造力度。各地要扭转“重地上轻地下”、“重建设轻管理”观念，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。建立健全相关工作机制，科学制定年度计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造。供水、排水、燃气、热力等设施权属单位要从保障稳定供应、提升服务质量、满足用户需求方面进一步加大设施更新改造力度。（2）消除设施安全隐患。各地要将消除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的重要任务，明确质量安全要求，加大项目和资金保障力度，优化消除隐患工程施工审批流程。各城市人民政府对普查发现的安全隐患，明确整改责任单位，制定限期整改计划；对已废弃或“无主”的设施及时进行处置。严格落实设施权属单位隐患排查治理责任，确保设施安全。（3）推动数字化、智能化建设。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。有条件的城市可以搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实时掌握设施运行状况，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效率和服务水平，辅助优化设施规划建设管理。

5物联网标准体系框架

之所以借鉴物联网标准体系框架作为市政基础设施物联网信息化标准体系构建的基础，主要是由于市政基础设施物联网信息化主要通过4个层面来共同推进和建设，一是通过深层感知全方位地获取市政基础设施相关数据；二是通过广泛互联的网络将孤立的数据关联起来，并把数据转变为可用信息，三是通过平台支撑和资源交换实现信息的高度共享；四是把信息与技术融合起来应用到市政基础设施物联网管理的各个领域。

结语

各省级人民政府要健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，督促指导本地区城市人民政府扎实推进城市地下市政基础设施建设各项工作，完善项目资金、政策制度等保障措施。要结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板。加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全和保护意识，营造良好舆论氛围。

参考文献

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