关于联勤保障体制下武警部队经费管理业务的思考

关于联勤保障体制下武警部队经费管理业务的思考

兰传奇

武警后勤学院 天津 300000

摘要：随着我军现代化程度不断深入、多兵种的联合行动变得更加频繁，武警部队在执行任务时对联合作战、联合勤务的需求也更加旺盛，推进武警经费纳入军队联勤保障体系是武警部队财务管理体制改革的基本判断和必然趋势。本文通过整理相关文献资料，分析了武警部队经费管理业务流程的现状和问题，并通过分析武警经费纳入联勤保障后特征寻找问题的解决办法。最后，本文对武警经费纳入军队联勤保障体系的对策建议作以分析论述。

关键词：联勤、武警经费、财务管理、业务流程

自2015年11月24日中央军委改革工作会议召开以来，全军领导管理体制、力量结构以及部队编成都已经发生了革命性变化。武警部队自2018年1月1日零时起由党中央、中央军委统一集中领导，实行中央军委-武警部队-部队的领导指挥体制[1]。为保障武警部队后勤保障更加适应改革要求，更能高效履行职责使命，武警经费纳入军队联勤保障体系已经变成一种必然趋势。

一、当下武警经费业务流程主要问题

尽管近些年武警部队现代化建设的支撑条件已经有了很大改善，但由于武警部队任务特殊，各连队、大队、支队机关相距较远，上级单位有限的财务人员很难根据各个基层单位的实际情况实施保障。对于这种实际情况，当下经费管理流程模式无法形成统一的保障力量，从而出现以下三种问题：

一是保障任务的开销不符合市场实际情况。由于近些年大力推进军民融合式发展以及社会化保障，大到部队营区建设小到战士收发快递都需要与地方人员合作进行。由于上级单位财务人员业务多、任务重，在市场活动中容易忽视财务部门的监管职能，从而在部队经费支出上容易出现不经济、没效益等问题。

二是财务部门与事业部门长期共事，从人与人关系层面容易出现“感情牌、人情债”，使财务人员在履行财务职责、恪守财务法规的时候出现风险。对于这种情况，部队必须扭转保障理念，在新体系、新流程下破解此类难题。

三是财务相关内控制度不够完善。经费管理过程本质就是经费资源进行配置的过程。而武警部队财务部门人员少、摊子大，预算编制和资金支付不能做到分管制约，在内控上难以形成有效的制约系统。预算编制是对武警经费使用的预先设计，代表着对经费的监督权；而资金结算直接反映武警经费的实际支付情况，是对武警经费的管理权和使用权[6]。经费的管理权和监督权若不能做到相互分离，就容易在财务部门内部出现道德风险，造成在预算编制和执行层面与实际出现断层，不能做出及时的监督和控制，极大程度影响了部队经费使用与管理的科学性和合法性[6]。

二、武警经费纳入军队联勤保障体系的特征

一是经费统筹管理。联勤保障模式下的管理是一种资金集中支付的管理模式，不同于常规财务核算模式，它要求所有纳入区域管理范围的单位必须做到经费供管的统筹性。也就是指所有的范围内的单位的资金、资产和经费等财力资源在统一机构的协调下，按照统筹兼顾、合理布局的原则、方法和要求进行管理。

二是机构和人员更精简。由于支付管理机构在新体制下变得更加集中，下级单位可以不设置更多的财务人员，只需要调整设置一名财务报账员即可完成基层单位的财务保障工作，这大大压缩了基层单位的财务人员员额设置，达到了精简财务管理机构的效果。

三是保障效率提高。这一点是源于在联勤保障模式下，财务管理机构对财务管理信息系统的应用。负责履行支付职能的上级单位将通过“网上银行系统”对银行账户、账户资金运作情况进行及时管理、监控。同时，对于超出的余额，也能方便及时转入统一账户进行集中管理，对一些存款不足的单位可以及时划拨保障资金，确保保障到位。

三、对策建议

将武警经费纳入军队联勤保障体制主要目的时依托现有改革举措，顺应时代发展，进一步增加武警经费的使用效率。为使改革进程顺利进行，借鉴国家财政改革的相关经验提出以下三点建议：

一是创新制度安排，统筹设计、协调运作，使机制运行能与部队管理同步联动从而实现良性运转。在武警经费纳入军队联勤保障体系之后，通过设置报账员到联勤保障中心集中结算，基层单位对于一般业务的报销结算、账务处理的权利没有了，但仍保留了资金的所有权、使用权和审批权等等。因此就需要负责对各单位票据的真实性、合法性进行审核。这就需要在新机制运作过程中做好各单位协调联动，通过协调运作确保新制度的良性运转。

二是提升专业队伍质量，并且切实把精通财务业务又忠诚老实的人才充实到军队财务管理专门机构中去。由于武警经费纳入军队联勤保障体系之后，下级单位经费统一由报账员负责报账管理，因此需要对其是否履职尽责进行监督，例如防止报账员为个人私利模仿领导签章等。因此加强对报账员的财务岗位道德教育和相关监督举措十分必要。

三是控制关键环节保障运行科学，聚焦财务监督体系，保障资金和财务信息安全。对于经费开支，现在的审核主要是满足其有效性和真实性。但更高层次的审核是要对开支的效益做出评价、给予监督。对于经费开支是否与任务目标相一致、对资产的管理是否科学有效可持续等等方面都需要监督体系进一步深化控制。

四是完善资产监督管理体系，加强实物资产监督，防止资产流失。根据财务管理规定，价值在500元以上的，使用年限超过一年的要登记资产管理。但实际情况下，基层单位容易出现为逃避资产统管而序列资产计价的情况，有的单位将资产列作一般消耗性开支来处理，也有部分单位对地方捐赠资产不登记入账。因此需要加强实物资产监督，防止资产流失。

参考文献

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[12] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]. 人民日报. 2013-11-16(001)

[13] 许坤. 关于当前实施积极财政政策的思考[J/OL]. 价格理论与实践. 2020-03-20

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