探索构建过渡期电子烟市场监管工作机制

 探索构建过渡期电子烟市场监管工作机制

李宁宁

山东滨州烟草有限公司邹平（分公司）山东省滨州市邮编：256200

现阶段，烟草专卖执法部门对电子烟的的监管范围就是电子烟的各类市场主体。包括对电子烟的生产、销售、运输、进出口等实行一个全链条的监管。所涉及到的市场主体主要包含着以下几类。

一类是生产企业。生产企业包括又包括电子烟产品类，例如烟弹烟具以及烟弹烟具组合销售的产品这类的生产企业。还有一类生产企业专门生产电子烟用雾化物的企业。另外一种就是电子烟烟，用烟碱生产企业。品牌持有企业是较为特殊生产企业，虽然它不具备生产能力，但是根据电子烟管理办法，它是要申领生产企业许可证的。所以烟草专卖行政执法人员把品牌持有企业也纳入生产企范畴。

对于电子烟产品类生产企业，又可以分为有自主生产能力和代加工企业。有自主生产能力的企业既持有品牌又具有自主生产这个品牌的能力。不持有品牌的企业，受品牌持有其委托代为加工产品。当然也有一些企业既能够生产自己的品牌，也能够帮别人生产，就是帮别人代加工这样两个业务类型，它都兼具的是有的。

根据产品的销售方向，又可以把它分为内销、出口以及内销兼出口三类。为什么要进行内销和出口划分？因为对内销产品和出口产品以及进口产品实行的都是不同的监管政策。电子研究管理办法对于出口采取的是更加灵活便捷的措施。结合电子烟产品国际化程度比较高的特点。对出口贸易。运用的是更为便捷和科学的备案管理模式。简单的概括来说，对于出口，要想生产出口产品。要符合以下的几个有以下几个基本要求。一是获得生产许可，二是通过电子烟交易平台备案。三是在电子烟上标识烟草专卖生产企业许可证的编号。四是就是要符合标准。果出口的目的国和地区有相应标准的符合，参照对方标准。如果对象的国家没有电子烟产品的标准的，要符合烟草专卖行政执法人员国内的电子标准。

对出口的要求相对来说比较简单，但对于进口的产品来说。除了他要具备内销产品所有的要求外，还有些特殊的要求。随着电子业监管法律依据的制定和这配套政策的陆续印发，在过渡期结束前的这一阶段，烟草专卖执法部门要把工作重点。放在加强学习宣传，摸清市场实体，引导市场主体做好执法准备工作上来。

2022年4月，国家局组织了电子烟监管指导培训。过渡期内烟草部门就按照国家局的统一部署，督促各类市场主体依法依规开展生产经营，阻止违反过渡期有关政策要求的行为。查处各类电子违法行民法违规行为，探索构建行之有效的监管体系工作机制。简单来说，有以下四项工作，学习、引导、检查和严控。下面烟草专卖行政执法人员就逐项的简单来看一下。

第一项任务是要全面的学习宣贯。学习相关法律法规及相关政策，是烟草专卖行政执法人员执法和监管对象守法的基本前提。一方面烟草专卖人员要全面组织学习国家局制定下发的电子烟监管制度各项文件，对于市场监管、政策措施要求做到理解和掌握。另一方面，烟草专卖行政执法人员要面向社会特别是市场主体，加大政策宣贯的利率，积极回应市场主体和社会关切，畅通联系渠道。在宣贯的过程中，烟草专卖行政执法人员要严格按照。

其中尤为重要的是，烟草专卖行政执法人员要对获得许可的市场主体举办的各种形式的培训，包括发放宣传页、组织集中培训、线上培训以及发放宣传视频等等方式。让电子烟市场主体，像烟草专卖行政执法人员的零售顾问一样，熟悉烟草专卖行政执法人员的监管政策，确保电子烟市场平稳稳定。

第二项任务就是要进行市场引导。督促引导各类市场主体，依法依规开展生产经营业务，是有效监管。当前的各类市场主体都对政策落地要有很大的期待，烟草专卖行政执法人员要注意引导预期，稳定预期，积极消除市场动力。结合政策宣贯，要采取各种方式，引导各类主体按照制度要求，开展生产经活动。那烟草专卖行政执法人员引导他们知悉哪些内容？我想以下内容是在烟草专卖行政执法人员引导过程中要重点阐释清楚的。

第一个就是烟草专卖行政执法人员的过渡期结束时间是今年的9月30日。在此之前，存量的电子烟市场主体可以开展生产经营活动，到10月1日起。那么。电子烟主体就必须严格依法依规开展生产经营活动，没有获得许可的企业和零售户或者开展生产经营。未通过技术审评的产品，不能在境内销售。在过渡期内，存量的东西可以经营。对于这一类主体的，烟草专卖行政执法人员要引导他们按时申请许可。熟悉烟草专卖行政执法人员的交易平台并进入交易平台烟草专卖行政执法人员，进行烟草专卖行政执法人员交易，从事经营活动。对于代理经销企业，烟草专卖行政执法人员的政策也是比较明确的。那么他们要引导他们啊取得零售申请及零售许可证。

在合理布局以及指标设定上，要给这些代理经销企业留足一定的空间。对于其他各类的。电子烟生产企业零售主体已经。申请许可被明确驳回，并且明确作出不予许可决定的。烟草专卖行政执法人员要引导他们尽快的消化库存，加快业务调整。

第二个需要重点阐明的工作。是过渡期内，烟草专卖行政执法人员只受理2021年11月10日前已在市场监管部门登记注册，且如实完成。电子烟生产经营主体信息申报的市场主体的许可申请，也就是烟草专卖行政执法人员只受理存量电子烟市场主体许可申请。

第三个，需要重点铲除的事项。要重点提醒零售户和这个各类市场主体，特别是零售户要及时的把除烟草口味以外的电子烟尽快的消化库存，发现了不含烟碱的雾化物的，还有非烟草等提取烟碱的电子烟的，要要求就尽快消化库存，过渡期结束后，这几类产品是不允许上市销售的。这就是烟草专卖行政执法人员需要引导市场主体需要特别注意的几点。

第三项工作任务是开展专项检查。全面掌握辖区电子烟市场情况，是实行有效监管的基础。开展专项检查，是烟草专卖行政执法人员掌握市场情况的一个主要措施。那烟草专卖行政执法人员如何开展检查？主要工作有这么以下三项。

一是完善电子烟市场主体台账。线下的台账，通过前期的市场主体申报。烟草专卖行政执法人员的对电子烟的市场主体的情况已经有了一个基本的了解。在市场是不断变化中，出于不同的动机，申报主体报送的信息也不是百分之百准确的。各地要在前期申报数据的基础上，还通过在市场走访核实、专项检查调研以及许可实地核实等等工作过程中，对辖区各类市场主体的信息，进行进一步完善，建立台账并动态更新。

特别是对提出许可申请的市场主体信息，要确保准确掌握。同时将没有提出许可申请或者是提出许可申请，烟草专卖行政执法人员没有予以许可的主体要把它做列入这个重点监管对象的名录。作为以后烟草专卖行政执法人员常态化监管的重点对象。

检查的第二项工作，就是烟草专卖行政执法人员要加强市场监测。重点监测烟碱还有净化物也是烟油生产企业，他们的来源是不是非法收购了？烟草专卖品非法收购的烟叶和烟和废弃物。还有个重点监测就是属地管辖市场主体违规新增的情况，严控新增。同时对于网上的电子烟违规信息进行重点监测处置。对于违规新设生产企业的处置情况，要第一时间逐级报专卖是备案。

第三项就是要组织开展全面排查。这个排查性质上来说，类似于烟草专卖行政执法人员在正式的常态化的执法和监管之前的一次演练。在9月30日前对辖区的市场主体开展排查。目的是发现市场上存在的一些违法情况存在的一些难点和没法解决的问题。还有一些比较集中的违法的情形现象，对于发现这些现象，烟草专卖行政执法人员提醒市场主体要及时的规范调整，确保在10月1日之后依法依规的经营对于发现的这些问题，有针对性的制定措施，制定预案为过渡期结束后厂家化的监管做好一个充分的准备。

第四项主要任务是严控主体新增。严控市场主体新增是确保电子烟市场平稳过度的重点。控新增是遵循市场经济规律办事的结果。电子烟产品虽然声称是新兴产业，但是并不是高技术的产业，进入的门槛还是比较低的。上新项目扩大产能，会造成一个低水平的重复建设。对于没有基础条件的地方，盲目的引进企业，新上项目，更要坚决制止。

电子烟纳入法制化监管轨道之后，在可预见的一段时间内，市场的增量接受空间实际上是有限的。现在这个阶段，如果烟草专卖行政执法人员不坚决的遏制不合理的投资冲动受损的不简单的是，几个投资人。而将是劳动者，烟草专卖行政执法人员产业的智产业的健康市场的秩序，还有地方经济甚至可能带来社会稳定的问题。