烟草商业企业RASCI安全生产责任矩阵建设与实践探索

烟草商业企业RASCI安全生产责任矩阵建设与实践探索

李欢

四川省烟草公司自贡市公司

摘要：本文基于RASCI责任矩阵，围绕企业安全生产责任，以A烟草公司为例，运用WBS工作分解结构，辨识安全工作各项重点任务，依托安全标准化建设，明确安全生产的关键岗位和角色，并划分各角色在任务中的职能、职责，将安全生产责任管理有序清晰地体现在一个责任矩阵中,确保安全责任“横向到边、纵向到底、全员参与、全面覆盖”。

关键词：安全生产；责任矩阵；RASCI

0 引言

企业的安全生产从来都不是一个人的事，它需要各部门各岗位人员齐心协力、相互配合、落实责任。但在实践中，安全工作由于涉及的环节、内容较多，容易分工不明、责任不清，安全工作往往沦为安全管理部门或安全管理员个人的职责，影响了安全工作及时、高效开展，甚至导致安全事故，因此，安全管理工作中责任分配是否适当是安全工作的关键和基础。有学者曾研究过将责任矩阵用于安全责任分配，能起到划分岗位安全角色和职责的作用，但运用RASCI模型来分配角色，构建安全生产责任矩阵，目前暂未有文献研究。笔者首次将RASCI安全生产责任矩阵方法应用于A烟草公司，明确关键环节、管理事项和工作内容对应的责任人及角色分配，对烟草商业企业建立全员安全生产责任体系有着参考价值。

1 RASCI安全生产责任矩阵简介

RASCI责任矩阵是基于责任矩阵（Responsibility Matrix）用以明确组织活动中各个角色及其相关责任的实用管理工具，适用于处理涉及多主体间的协同工作，帮助界定各环节责任主体和流程监控。建立RASCI安全责任矩阵将风险预防、控制和治理的安全生产责任归位给每个个体，为各岗位提供清晰明了工作指导，并明确不同岗位的具体角色、责任以及其相互关系，使企业安全生产任务事有所属、人员各施其职，进而合理的规避出现责任不清以及互相推诿等问题，实现安全责任“全员参与、全面覆盖”。

一般来说,企业的安全生产管理是一项比较复杂的系统工程,包括多个安全生产工作任务,每个安全生产工作任务均有相应的人员或部门负责完成,以安全生产任务为列,以企业安全生产管理人员或部门为行,辨识每一个流程、活动的角色（R、A、S、C、I），在行列交叉位置用字母、数字或符号表示出人员或部门在安全生产工作任务中的职能,所形成的矩阵表格即为RASCI安全生产责任矩阵[1]。如图一所示：

图一：RASCI安全生产责任矩阵

从图一可以看出,责任矩阵能较好地表示出企业安全生产管理人员(部门)及其职责关系,使安全生产管理人员能够明确职责,避免推诿扯皮,为任务的完成提供了可靠的组织保证。同时责任矩阵还可以进行责任检查,横(纵)向检查可以确保每个任务均有人负责,纵(横)向检查可以确保每个人至少负责一件“事”,从而保证了人员的合理分配和工作的有效完成[2]。

2 如何构建RASCI安全生产责任矩阵

2.1 分析安全生产工作。建立安全工作业务集合M，该集合是完成安全生产业务对象的整体，其元素数为m,每一个元素都是企业的一项安全生产业务，如M={安全责任体系，双重预防体系，应急保障...}

2.2 分析各岗位安全职责。明确企业岗位总数，记为n，建立企业安全岗位集合N，该集合是企业中与安全有关的岗位的整体，如N={局长经理，副经理，科长...}

2.3 建立责任矩阵。处于行与列的交叉位置的是责任，它表明了相应行列位置的角色在任务中拥有的权力、承担的职责和义务，重点在于辨识每一个流程、活动的角色，梳理各部门或人员在流程中的职责划分，建立责任矩阵。

在RASCI模型中,将角色划分为五种类型，并对每种类型的任务和责任作出规范的定义或说明,他们的具体划分见图二：

图二：RASCI模型角色

2.4 建立责任矩阵并进行检查评价。对所有关键流程进行汇总，整合为RASCI安全生产责任矩阵。在初步构建责任矩阵后，应该让涉及到的角色参与检查、评价，安全任务工作包中的责任划分是否合理，角色分配是否恰当，最后得到最终的责任矩阵。责任矩阵构建的一般流程见图三：

图三：RASCI安全责任矩阵流程图

在进行检查评价时，要注意几个关键准则：

准则 1: 每个关键流程都应当有且只有一个“A”角色，避免出现缺口问题、多头指挥的现象。

准则 2: 每个角色都至少参与到一个任务中，避免浪费人力资源。

准则 3: 所有关键流程都要有角色负责，避免出现管理真空。

3 建立烟草商业企业RASCI安全责任矩阵

3.1 辨识项目

以烟草商业企业A公司为例，由于安全工作中涉及的环节、内容、节点较多，无法简单归类，直接划分，故运用工作分解结构（Work Breakdown Structure，WBS），将工作任务分解为更详细的、更小的可节点，即工作包。WBS是项目管理工作中较为常用的任务分解方法，就是将项目中的各个内容按相关关系逐层进行分解，直到工作内容单一、便于组织管理的单项工作为止，再把各单项工作在整个项目中的地位、相对关系用树形结构图直观的表示出来的方法。

[3]一般形式如图四所示：

图四：WBS工作分解结构

运用WBS工作法，根据基层工作实际，结合安全标准化建设要求和安全高质量考核，梳理出预防、控制和治理三个主环节。

预防环节，是安全工作的基础，体现了“预防为主”“关口前移“的安全理念，通过落实安全责任、保障安全费用、完善安全制度等安全管理工作，强化事前治理，将安全风险降至最低。经梳理，该环节共有8个管理事项25个工作内容。

控制环节，是安全工作的保障，A烟草公司立足现场，通过对“四个专项整治”规定的重点部位、重点环节采取有效控制，确保制度和管控措施落实到位，对风险进行把控。该环节共有6个管理事项33个工作内容。

治理环节，是持续改进的手段，采取科学的考核、评估，对事故进行调查总结，对相关人员、部门考核，对管理中的不足进行改进。该环节共有2个管理事项6个工作内容。

通过梳理、识别，将A烟草公司的安全管理工作任务归纳总结为三大环节、十六个管理事项、六十四个工作内容，如图五所示：

图五：A烟草公司安全管理工作任务

将这些项目记录在RASCI安全责任矩阵表的左侧，共同组成M集。

3.2 辨识角色

在确定企业的安全生产角色时，要根据安全目标和单位岗位设置的情况。全员安全生产责任制必然是关于全体员工所有岗位的安全职责，故安全责任矩阵的岗位应该包括公司内的全部岗位，同时也存在部分岗位安全职责相似的情况，例如一线员工，其安全职责基本相同，可以进行合并。故A烟草公司根据专卖、营销、综合几大业务板块，按决策层、管理层、执行层的不同职责，归纳出主要角色18个，并将它们记录在RASCI表的上方。

3.3 制作RASCI矩阵

以工作任务为行，以执行任务的部门或岗位为列，构建矩阵。分析工作任务中的每一个工作包，并明确各部门在该项工作包中所扮演的角色，也就是需要明确不同岗位在每个工作包的中具体责任。运用RASCI对每一个流程、活动的角色赋能，根据决策层配资源、建机制，管理层履主责、强监管，执行层重落实、塑行为的基本原则，辨识每一个流程、活动的角色，并将其记录在矩阵中，如图六所示：

图六：A烟草公司RASCI安全生产责任矩阵示例

3.4 进行检查评价

通过横向检查和纵向检查，对安全责任矩阵进行评估，分析关键流程是否清晰、责任划分是否合理、角色分配是否存在偏差，评估RASCI安全责任矩阵的规范化、适用性和可行性。

横向检查，即检查每一个工作包在每个岗位的分工。关注是否有遗漏的人员，检查每一个工作包是否没有A负责，没有R和S执行，是否有过多的C, 如果引入了过多的咨询人员也会导致成本过高，是否有过多的I，避免无关的人得到无关的信息，也是消除浪费，提高效率。

纵向检查，即是按岗位来检查，检查每个岗位的工作包，评估该岗位是否有足够的资源来负责这些任务，是否某一个岗位被分配的任务过重或过轻，是否有岗位没有接收到应有的信息或接收到了不该收到的信息。特别要检查的是作为管理层，是否在最关键的节点上被分配了A以做把控。   

同时通过检查评估的过程细化综合监管和专业管理责任，树立“一盘棋”思想，落实业务条线安全监管和风险防控责任。

4 建立RASCI安全生产责任矩阵的建议

经过使用RASCI安全生产责任矩阵，A烟草公司形成了人人有责，人人负责的良好氛围。但安全工作是一项长期性的工作，关于如何更好的运用RASCI安全生产责任矩阵，笔者有以下三点思考。

4.1开展有针对性的培训

一个不具备安全专业知识人员，需要花费更多的时间、精力和资金来执行安全生产，甚至有可能无法完成任务，导致安全事故的发生。当安全职责更清晰可量化的时候，可以根据各个岗位制定科学的、与生产过程密切相关的, 有针对性的培训计划,使每一个角色具有称职的、专业的安全知识，并通过不断的运用实践，将知识进一步转化为技能，形成专业人干专业事的良性循环。

4.2 合理优化组织结构

从资源利用的角度看，在考虑安全生产管理责任矩阵时，并不是把安全生产任务分解越小，设置更多安全生产角色，相应配置越多安全生产责任就越能提高安全生产效益。[4]RASCI可以帮助管理者决定是否要做以及如何做组织结构的调整。功能重叠的岗位，如果有多个人在多个任务上同时有R或A，这两个人将有大量的协作方面的问题或冲突。身负过多的R的岗位，则该人的工作压力需要去关注。要确保每一项安全生产任务都有角色负责，并使角色资源达到最大利益化。

4.3 规范安全考核指标

由于RASCI安全生产责任矩阵充分辨识了安全生产活动中的基本流程、关键环节和重点工作，所以在正式运行后，只需要将矩阵里面的具体工作进行赋值，再根据对应岗位、部门的执行情况作出评价并实施奖励或约束，就可以有效提高责任矩阵的执行效率和安全考核的有效性。当然企业安全生产管理是一项复杂的系统工程，企业在实施RASCI安全生产责任矩阵的同时，要逐环节加强安全管理，特别注重安全队伍的培养、安全文化的营造，统筹生产与安全，推动发展和安全动态平衡。

参考文献

［1］刘吉夫、朱晶晶、张盼娟、陈晋，我国自然灾害类应急预案评价方法研究(Ⅱ):责任矩阵评价，《中国安全科学学报期刊》，2008.

［2］段伟利、陈国华，企业安全生产管理责任矩阵应用，《中国安全科学学报期刊》，2010.

［3］许莉，在软件企业中基于价值的人力资源管理，《北京工业大学硕士论文》，2005.

［4］段伟利、陈国华，企业安全生产管理责任矩阵应用，《中国安全科学学报期刊》，2010.

[1]刘吉夫、朱晶晶、张盼娟、陈晋，我国自然灾害类应急预案评价方法研究(Ⅱ):责任矩阵评价，《中国安全科学学报期刊》，2008.

[2]段伟利、陈国华，企业安全生产管理责任矩阵应用，《中国安全科学学报期刊》，2010.

[3]许莉，在软件企业中基于价值的人力资源管理，《北京工业大学硕士论文》，2005.

[4]段伟利、陈国华，企业安全生产管理责任矩阵应用，《中国安全科学学报期刊》，2010.