英国政府数字化转型研究

英国政府数字化转型研究

王雪银

国家计算机网络应急技术处理协调中心海南分中心 海南 海口  571100

摘要: 随着信息化社会的深化和新一代信息技术的不断发展，经济社会的数字化转型持续推进，政府数字化转型成为必然选择。政府数字化转型是利用信息技术构建更适合新时代经济社会发展需求的政府治理的体制机制。当前政府数字化已经成为提高一个国家和地区国际竞争力的关键。但是受到多种因素的影响，国家间电子政务发展水平存在着巨大差异，这种影响集中体现在经济、社会和政治发展水平不均衡等方面。政府数字化转型方面，英国始终走在前列。2022年6月13日，英国科技部长克里斯·菲尔普在伦敦科技周上公布《英国数字战略》。新版《战略》主要提出制定政府数字化转型和在2030年成为公认的科技超级大国的愿景。

关键词: 英国;科技;数字;战略

引言

新版《战略》共分六章，从数字基础、创意与知识产权、数字化技能和人才、为数字增长融资、全国性方法、提升英国在世界上的地位等方面，确定了英国科技加强数字外部审查、缩小数字技能差距、精简监管制度等目标。该战略的提出对我国数字建设具有借鉴意义，相关情况综述如下：

一、战略总体框架

（一）前沿：多项数据显示英国在数字领域取得历史性成就。战略前沿通过多项数据总结了英国在以下关键领域的优势：一是具备世界一流的数字基础设施。英国的超高速宽带覆盖率从2011年的58%上升到2022年的97%以上；超过67%的英国场所可以访问千兆宽带；此外，良好的4G信号覆盖率高达92%。二是数据驱动的经济效益明显。英国2020年数据市场经济约占英国国内生产总值(GDP)的4%。就绝对值而言，到2021年估计接近1250亿英镑。三是数字领域人才库得到有效扩充。2020年，英国在数字领域有大约170万个工作岗位，自2011年以来增长了31.5%。四是欣欣向荣的创业景象成为趋势。根据商业数据分析，2021年，英国共有114家独角兽企业，超过法国和德国的总和。五是社会的投资活力得到有效激发。根据英格兰银行的年平均即期汇率，2021年，对英国科技行业的风险投资增长了2.3倍，达到274亿英镑（2020年为117亿英镑）。2022年流入欧洲科技生态系统的793亿英镑总额中，英国科技投资占三分之一以上。六是企业的数字研发资金投入持续增长。2020年，英国企业在数字研发上的支出超过50亿英镑，占英国企业研发总额的18.7%。这包括计算机编程和信息服务、电信和软件开发。此外，数据提供商Pitchbook的数据显示，英国的人工智能公司数量位居世界第三，仅次于美国和中国。七是在税率和网络生态方面具有优势。英国在G7中的企业税率最低，在世界经济论坛的全球竞争力报告中排名第九，在哈佛大学网络力量指数中排名第三。

（二）英国计划在数字基础设施、数字立法、建立制度、加大出口审查等方面完善数字基础。一是在完善数字基础设施方面继续加大投入。宽带方面：行业正在投资超过300亿英镑，用于部署欧洲最快的宽带。目标是到2025年实现至少85%的千兆覆盖率，到2030年至少实现99%的千兆覆盖率。无线连接方面：共享农村网络将进一步覆盖到280，000个场所和16，000公里的道路范围。5G方面：数字、文化、媒体和体育部（DCMS）通过5G测试平台和试验计划（5GTT）已投资近2亿英镑用于电信创新。此外，还投资2.5亿英镑用于研发，以提供多样化的5G供应链。二是通过立法使数据成为经济发展驱动力。英国希望通过简化《英国一般数据保护条例》（GDPR）的部分内容，确保数据保护的高标准，从而提出改革英国数据保护法的主要立法议案。其次，政府还承诺为智能数据立法，这些变化将为消费者和小型企业提供保障，使受信任的第三方能够帮助他们访问、理解和使用其数据。此外，英国还将尝试抵制不合理的本地化数据，并寻求国际贸易协议，以促进数据的可靠自由流动。三是计划为数字市场建立一个开创性、有利于竞争的制度。根据数字监管计划，英国将继续确保其数字监管方法是精简、一致和有利于创新的。将与包括TechUK和CBI在内的一系列关键利益相关者合作，研究精简监管方法。还将邀请各方提出切实可行的建议，以优化监管方式，释放数字经济的力量，支持数字企业蓬勃发展。四是加大在数字领域的出口审查。英国将继续向研究领域提供支持，包括通过商业、能源和工业战略部（BEIS）的研究合作咨询团队提供支持，以确保大学研究不会与敌对国家有不适当实体资助或合作。此外，将在3年内，在网络空间领域投资超过26亿英镑，其中包括为国家网络计划增加1.14亿英镑的资金，同时增加对关键网络技能培训、基础设施、研发、创新、国防和情报的资金。

（三）持续加大对大学和私营企业的技术支撑以扩大英国在创新和知识产权领域的优势。创新和知识产权是任何技术业务的基础，也是成功数字经济的重要先决条件。英国一是支持大学开发新思想和新技术。

英国研究与创新（UKRI）将通过推动商业和学术界的研发投资，继续在加速创新方面发挥关键作用。自2007年以来，InnovateUK（UKRI的一部分）已帮助8500家组织创造了约70000个就业岗位，并为英国经济增加了约180亿英镑的价值。政府致力于进一步扩大这项工作，英国宣布到2024/25年将公共研发支出增加到200亿英镑。通过UKRI拨款增加的资金将有利于数字和技术部门的研究和创新活动。二是持续激励高科技私企创新。为了激励科技领域最具创新性的企业，支持使用尖端计算研发，英国正在扩大研发税收减免，以涵盖云计算和数据采集。此外，为确保英国研发扶持的目标有效，政府将考虑增加研发支出信贷（RDEC）的投入，以促进英国的研发投资。这些措施将有助于进一步刺激私营部门对英国研发的投资。

（四）通过拓宽数字教育渠道、培养高级数字技能人才、强化私营部门作用、吸引全球顶尖人才来加强数字化技能和扩充人才。一是拓宽数字教育渠道。英国持续改善学校的数字教育，增加科学、技术、工程和数学（STEM学科）的本科生数量，进一步提高下一代进入劳动力市场的基本技能水平。教育部将在未来3个财政年度（2022/23至2024/25）额外投资7.5亿英镑，以支持高等教育的高质量教学和设施，包括科学和工程、支持NHS的学科和学位学徒制。此外，在2022-23财政年度，将投入总计139.7万英镑的战略优先事项赠款（SPG）经常性资金预算的50%以上将用于提供高成本科目，以支持NHS和更广泛的医疗政策（如医学和牙科）；科学、工程和技术学科等。二是培养高级数字技能人才。政府将投资1.17亿英镑，通过博士培训中心（CDTs）培养博士，预计将允许更多的博士群体在2024/2025年开始深造。DCMS将与教育部和其他政府部门合作，确定未来技术至关重要的特定主题，如量子计算和先进半导体。此外，政府为成年人提供了多种方式，让他们在网络领域重新发挥作用。其中包括技能训练营、DCMS网络再培训计划和CyberFirst助学金计划。三是强化私营部门在数字领域发挥的作用。政府鼓励企业提供更多高质量的员工培训，并探索当前的税收制度，包括学徒税的实施，是否足以激励企业投资正确的培训。此外，DCMS正在筹备数字技能委员会，该委员会将与强大的私营部门合作伙伴密切合作，制定一项雄心勃勃的议程，以解决未来劳动力所需的数字技能问题。四是吸引全球顶尖人才。全球人才网络计划于2022年启动。它将为英国重要的科技部门带来高技能人才。该计划将与英国企业合作，确定海外校园、创新中心和研究机构的技能需求和人才来源。该计划将在美国和印度启动，然后在2023年向全球扩展。此外，将允许那些拥有英国认定的技能和达到一定工资水平的人才获得灵活签证。此外，英国政府正在扩大英国的全球企业家计划（GEP），该计划吸引各国国际企业家，并帮助他们在英国扩大其创新的、知识产权丰富的企业并使其国际化。

（五）通过完善对早期企业的投资、改变现有的投资模式、吸引全球领先科技公司在英国上市实现数字增长融资。一是完善对早期企业的投资。鼓励对早期企业的投资对于维持英国科技行业的创新至关重要，而这些科技行业往往会成为未来的独角兽。当前的税收减免在刺激私人对科技部门的早期投资方面取得了巨大成功。政府将不断审查这些扶持，是否有机会进一步改善。二是鼓励投资者改变现有的投资模式。政府将鼓励养老基金和其他机构投资者利用现有途径投资英国最具生产力的资产，如风险资本。此外，将继续与英国机构投资者密切合作，以识别、理解和解决仍然存在的投资障碍，鼓励和促进私人市场投资的能力。三是使英国成为全球科技IPO资本。资本市场是成长型企业的重要融资来源。2021年，伦敦证券交易所（LSE）的交易量是其他欧洲市场的两倍多，仅通过首次公开募股（IPO）就筹集了169亿英镑。政府将与伦敦证交所积极合作，争取吸引全球以及英国的领先科技公司在英国股市上市。

（六）通过完善政府数据共享与开放、技术和资金帮扶小微科创企业让英国获得数字经济繁荣与稳定。一是帮扶小微科创企业。为了支持企业克服选择科技产品这一挑战，DCMS支持开发和推出了数字提升服务，它将小企业和慈善机构与愿意提供无偿1:1指导的数字专家网络相匹配，并将他们介绍到与之匹配的数字技能相关的内容、课程和网络研讨会。此外，还通过提升中小企业的领导能力和管理能力来支持中小企业。最后，为符合条件的企业提供了高达50%的解决技术服务折扣，最高可达5000英镑。二是完善政府数据共享与开放。公共服务之间的数据质量不一致，部分原因是各部门之间有效的数据共享受到风险的限制。为了解决这一问题，内阁办公室将于2022年发布跨政府数字和数据战略，为政府如何改善所有公共服务中数字、数据和技术的使用提出愿景。三是通过商业银行为小型科技企业提供资金支持。政府将为威尔士、苏格兰、北爱尔兰、英格兰西南部、米德兰和英格兰北部的投资基金提供16亿英镑。此外，政府将直接投资支持伦敦和东南部以外的创新者和企业家，并支持当地数字企业出口、联网和增长。这将包括与当地政府、当地企业和学术界合作，例如通过英国网络集群协作和创意产业集群计划实现。

（七）通过提升国际领导力、促进数字出口和外来投资、强化国际伙伴关系以提升英国在世界上的地位。一是提升英国国际领导力。首先，英国正在利用在传统多边论坛和多方利益，建立国际联盟，以改善在制定全球规则方面的合作和能力。其次，打算增加英国在全球数字技术标准机构中的正式代表权。再次，英国将积极与经合组织合作，制定国际准则，塑造秘书长的数字转型愿景。最后，将利用七国集团作为论坛，倡导技术领域的开放社会原则，同时寻求与G20合作伙伴就促进这些原则的全球举措达成一致。二是促进数字出口和外来投资。英国将立法允许贸易文件的电子版本首次在英国使用。此外，正在与其他国家合作，改革世界贸易组织（WTO）通过电子商务联合倡议，提供有关数字贸易的现代规则。三是通过国际伙伴关系实现优先事项。强大多样的国际伙伴关系网络将有助于实现英国在数字、数据和技术方面的目标。英国将与志同道合的合作伙伴就需要超国家合作的议题结成联盟，如高度复杂的研发项目、半导体供应链弹性和电信供应链多元化。此外，DCMS正在制定一项英国战略，以支持英国国内半导体行业，帮助巩固英国作为科技超级大国的全球地位，同时也提供有弹性和有保障的芯片供应。

二、战略分析

（一）新版《战略》凸显英国政府对人才问题的重视。新版《战略》包括计划2022年在美国和印度启动全球人才网络计划，在2023年向全球扩展。并将为拥有认定技能和一定工资水平的工作机会的人才提供灵活签证。此外，英国政府正在扩大英国的全球企业家计划（GEP），计划吸引更多的国际企业家。《战略》相关计划若实现，英国雇主能够为来自世界各地的顶尖人才快速争取到签证，从而为英国获得显著的人才竞争优势，在全球科技人才争夺战中，提高英国整体科技竞争力[[1]]。

（二）统筹政府数据共享与开放推进，有效应对跨部门数据治理事件。此次《战略》特别提出完善政府数据共享与开放，在公共部门间更好地进行数据工作协调，以确保信息共享更及时。此外，内阁办公室将于今年发布跨政府数字和数据战略，为政府如何改善所有公共服务中数字、数据和技术的使用提出愿景。我国可借鉴英国的做法，加强相关部门统筹各政府部门数据工作的职责，确保数据在政府部门间及时共享，并有效地制定相关策略以实现统一管理。

（三）利用多平台争夺全球网络治理话语权，参与意愿更加强烈。英国当前的数字外交政策是以七国集团为核心、国际组织为舞台，以加强双边、多边、全方位的信息合作为外交策略，试图通过协调不同国家的利益，积极推进国际数字治理建设，推进达成国家共识，为英国实现战略稳定与长期发展营造良好环境[[2]]。首先，英国正在利用在传统多边论坛和多方利益，建立国际联盟。其次，打算增加英国在全球数字技术标准机构中的正式代表权。再次，英国将积极与经合组织合作，制定国际准则，塑造秘书长的数字转型愿景。最后，将利用七国集团作为论坛，倡导技术领域的开放社会原则，同时寻求与G20合作伙伴就促进这些原则的全球举措达成一致。

（四）新版《战略》有助于推动英国本土企业发展。新版《战略》提出通过多项技术和资金帮扶小微科技企业。可以肯定的是，在相对公平和开放的市场环境中，英国的小微科技企业有望进入科技巨头主导的市场，迎来发展的新机遇。在开放的生态圈中，小微科技企业乃至创业企业可能获得更多融资的机会，有利于自身业务发展。此外，新版《战略》要求相关部门提供一些平台、工具协助企业开展业务，也有助于推动英国本土企业发展。如果英国的小微科技企业能够满足巨头企业尚未覆盖的市场需求，它们很有可能积累更多用户并获得收益。通过巨头打破垄断，获得“重新出发”的机会，推动英国数字经济发展。

三、结语

英国政府在2017年推出首个《数字战略》，旨在推动政府、企业数字化转型，为脱欧后将英国打造为全球数字经济创新中心打下基础。此次的新版《战略》，在总结以往经验教训的基础上，不断适应新形势进行优化调整，计划在今年发布无线基础设施、跨政府数字和数据、半导体等战略，提出政府数字化转型、成为公认的科技超级大国的愿景。与前版数字战略相比，新版《战略》更加全面系统。数字领域新情况层出不穷，我国可借鉴参考英国做法，根据不断变化的形势，适时调整数字策略。

参考文献

[[1]][1]孙璐璐. 英国政府数字化转型及其对我国的启示[D].山东师范大学，2020.DOI:10.27280/d.cnki.gsdsu.2020.000602.

[[2]][2]詹国彬.英国数字政府转型：价值理念、技术工具与制度保障[J].行政论坛，2021，28(06):136-143.DOI:10.16637/j.cnki.23-1360/d.2021.06.011.