浅谈烟花爆竹安全监管

浅谈烟花爆竹安全监管

甘大权

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摘  要：在我国，节日有燃放烟花爆竹的传统，但是每年都会有燃放不当就会造成燃放事故，造成人员伤亡。本文以监管单位的视角，指出加强烟花爆竹燃放安全监管的措施要点，以期加强我国烟花爆竹监管的水平，减少安全事故发生的概率。

关键字：烟花爆竹 ；安全监管；燃放安全

引言：岁末年初、清明，是烟花爆竹生产、销售的旺季，是安全隐患排查和生产企业监管的关键时期。烟花爆竹安全事故严重危害人民群众的生命和财产安全，严重危害社会公共安全和社会秩序。监管单位应加强烟花爆竹公共安全管理，加强安全检查和安全教育宣传，提高广大群众安全意识和自我防范能力。

1、烟花爆竹燃放存在的问题

近年来，我国的公安、 应急部门在对各自职责分工的规定上存在着不同的理解，主要体现在两个方面， 一是应急部门组织查处不具备安全生产基本条件 的烟花爆竹生产经营单位；二是公安部门侦查非法生产、 买卖、 储存、 运输、 邮寄烟花爆竹的刑事案件和打击涉及烟花爆竹非法运输违法犯罪行为。对应急部门来说，烟花爆竹生产经 营单位的安全监管归应急部门。 家庭作坊、 地下窝点、 没有任何证照的非法生产经营场点， 它们不是生产经营单位， 应急部门依法监管的职责权限相对薄弱；对公安部门来说，烟花爆竹生产 经营安全监管职责已经全盘移交应急部门，公安部门的职责是侦查非法生产、买 卖、 储存、 运输、 邮寄烟花爆竹的刑事案件和打击涉及烟花爆竹非法运输违法行为，构不成刑事案件和不属于非法运输违法行为，公安部门不管。

因此，目前烟花爆竹非法生产经营安全监管仍处于薄弱环节。由于烟花爆竹是生产生活所需用 品，含有炸药， 但不折合炸药量计算。假如进行了非法生产经营活动， 只要没有 造成严重社会危害，就不构成犯罪，不属于刑事案件。在上述情况下， 烟花爆竹家庭作坊、 地下窝点、 没有任何证照的非法生产经营场点将形成监管薄弱环节。一方面，应急部门职责权力有限、也没手段。 到合法生产经营单位，应急人员可以亮证执法， 进入生产经营场所进行安全检查。如果到非法的家庭作坊、 地下窝点去检查， 被检查人如果主动配合，就可以顺利检查；如果被检查人员拒绝检查，态度蛮横，伸手要你拿出搜查证， 应急部门拿不出搜查证，就不能硬闯民宅，就检查不成。 而另一方面，公安部门有手段、没职责。 公安部门在检查时可以办理搜查证，强行检查。 但是只要非法生产经营烟花爆竹的场点不发生爆炸伤亡事故，构不成刑事案件，又不涉及非法运输违法行为，并不是公安部门的职责范围。

2、加强烟花爆竹燃放安全监管对策

2.1 提高组织水平和安全意识

烟花爆竹安全监管是公共安全管理工作重要组成部分 。加强烟花爆竹燃放安全管理，保障人民群众生命财产安全，特别是在岁末年初，烟花爆竹生产、运输 、燃放的旺季，加大安全检查力度，发现问题及时督促整改，加强大型焰火活动的审批和安全保卫工作，保证大型活动的安全 、顺利进行。同时，还要加强清明期间烟花爆竹的销售和祭祖燃放管理，打击“三无”烟花爆竹产品的生产和销售，严格管理野外祭祖烟花爆竹的燃放，专业半专业化的森林消防队伍要在清明期间开展野外巡查检查，发现祭祖人员离去后还存在火源的要及时扑灭，各乡（镇）人民政府也要安排人员上山巡查检查，严防野外火灾的发生。各个节日的庆典，少不了焰火晚会，现在我国国际竞争力和影响力逐渐扩大，举办的大型国际活动日益增多， 加强烟花爆竹安全管理势在必行，在思想上高度认识，组织上认真部署，实际工作中精心筹划，把各项规章制度和 措施落到实处 。

2.2  加强监管工作

2.2.1 做好专项整治和安全检查

事故隐患伴随于生产经营过程之中，事故爆发于瞬息之间。必须坚持不懈地抓好专项整治和安全检查，及时消除隐患，防患于未然。

1) 要狠抓专项整治烟花爆竹的生产和批发经营企业，要认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》精神，紧紧围绕换证工作，加强内部管理，搞好专项整治 。企业周边和内部距离发生变化 的，要 停产整顿，尽快整治；擅自改变工房用途 的，要及时纠正；企业暂缺选址意见书的，要尽快完善；厂区、库 区图纸未经有资质设计部门设计的，要重新设计；参保人数不够的，要尽快补齐；安全管理人员和危险工序人员培训、持证率不足的，要尽快组织培训 。这些条件不能达到的，该企业不予换发安全生产许可证和经营许可证。

2) 要深入开展安全检查

各地应急部 门要认真履行职责，切实加强对企 业的安全监管，搞好安全检查 。要严厉查处企业“三 违”、“三超”、“挂靠”或“一证多厂”等违法违规行为， 该停产整顿的要停产整顿，该处罚的要处罚，该吊销 证照的要及时报省局吊销证照。

2.2.2   推行安全质量标准化活动、联合执法

通过推行安全质量标准化 活动，逐步使生产企业达到“工厂设计标准化、生产工艺标准化、安全操作标准化、安全管理标准化”，增强企业防范事故能力。联合执法是安全生产执法 的重要形式，也是 我们依法取缔烟花爆竹非法生产经营活动的有效措 施 。应急部门应将有关情况及时报告同级人民政府，由政府组织应急、公安、市场监管、环保、电力等部 门 联合行动，建立联席会议制度，定期互通情况，联合查处案件；尤其是对那些非法生产经营的窝点和地下小作坊等，发现一处，要取缔一处，从严治理，决不姑息，确保烟花爆竹安全生产。

2.3 深入重点区域、场所进行隐患排查

对于辖区重点区域 、集 贸市场、闲置厂房、车站，一 定要大力排查安全隐患，查 处私制、私藏、私运烟花爆竹 等违法犯罪 。结合开展治安 大检查，深入出租屋、娱乐场 所、快递物流企业，加强对可 疑人员、物品的排查，收缴非 法烟花爆竹。加强治安卡口 查缉工作，加大对过往人员、 车辆、物品的检查，打击非法 贩运烟花爆竹违法犯罪。

此外，监管单位在辖区通过实地检查，督促经营单位 落实各项规章制度和安全防范措施。重点检查零售经销点是否违规储存、异地经营、“下店上宅”、“前店后宅”，运输企业是否非法运输，燃放企业是否违规燃放。一是查看相关资料：营业执照、经营许可证(如销售、运输)、销售记录、出入库登记等。二是查看现场环境：是否落实安全防 范措施，库房是否独立设置，是否超量存放，库房温度、湿 度是否符合要求，工作人员精神面貌是否良好等。三是访谈相关人员：通过访谈企业管理人员、作业人员、周围群众等获取相关生产及安全方面的信息。检查中，发现一般隐患要求立即改正或者限 期整改，重大隐患通报被检查单位负责人限期整改并报 行业主管部门。四是检查反馈。检查结束后，进行检查情况的反馈，提出整改意见，跟进落实后续整改工作。

3 结束语

综上所述，烟花爆竹的监管，对单位乃至整个城市来说都是至关重要，一旦发生安全事故，很可能造成无可估量的后果。所以，相关监管单位应规范自身管理模式，规范人员的综合素质，加强对相关单位的监管工作。

参考文献

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