强化水电建设项目财务竣工决算管理的策略分析

强化水电建设项目财务竣工决算管理的策略分析

卿尚彬 

四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司  610041  四川 成都

摘要：水电项目实施现状以及企业管理实际情况能够直接反映出项目财务状态，是检查建设投资方案、分析项目竣工阶段情况的基础理论根据，水电建设项目的财务竣工决算从本质上来看，是一项系统性、综合性以及专业性较高的系统工作，为此只有充分了解工作基础含义，才能实现水电建设项目财务竣工决算。本文根据现阶段水电建设项目财务竣工决算内容进行详细分析，通过水电建设项目财务竣工决算作用以及决算所产生的问题，总结出水电建设项目财务竣工决算优化策略。

关键词：水电建设项目；经济造价；业务种类；水电企业；竣工方案

众所周知，水电建设项目是一项经济投入水平较大、建设周期时间较长、地质条件复杂、施工环境及交通气候等较为恶劣且业务种类较多的综合性施工项目，其中水电项目财务竣工决算是项目财务管理的重要构成环节，该环节能够在项目结束之后针对水电项目固定资产所产生的价值全面核定。既是考核工程概（预）算、基本建设计划执行情况的重要依据，也是办理资产交付使用手续和产权登记的依据。但是针对现阶段水电项目财务竣工决算管理现状进行调研分析，我国水电企业在竣工财务决算工作中对前期相关环节的基础重视程度明显不足，需要进行全面加强和完善。

一、水电建设项目财务竣工决算内容

（一）审核资料

水电建设项目财务竣工决算主要内容包含：项目施工以及项目建设等相关部门所提供的基础资料。

第一，经过水电企业批准的项目可行性研究报告、方案初步设计、投资计算以及设备准备清单等。

第二，水电工程经济预算文件、结算书等。

第三，水电企业在相同级别财政审批环节中各个年度财务竣工决算报表以及财务经济决算报表等[1]。

第四，水电项目所下达的项目固定该资产投入方案计划以及系统调整计划。

第五，水电企业各种文件合同以及项目决断协议书。

第六，已经办理的水电工程竣工验收资料。

第七，水电建设项目施工方案图纸、竣工方案图纸、设计变更、现场签证以及施工记录等。

第八，水电建设项目设备、材料引进、输出等相关资料。

第九，水电建设项目财务竣工决算管理会计报表、会计账目以及会计凭证等。

（二）审核工程

审核工程运转过程中，其决算内容包含：所约定合同条款、合约内容条款以及索赔事项是否符合标准要求，水利工程在方案设计变更环节上是否符合标准规定，水电建设项目施工现场的经济造价管理是否达到标准规定。

（三）审核结算资金

审核结算资金在项目决算环节的管理内容包含：资金决算管理是否符合标准规范，水电建设项目资源库存数量是否达到标准条件，其材料质量是否存在质量问题，库存的价格是否具有真实性。

二、水电建设项目财务竣工决算作用

在水电企业运转过程中项目在财务竣工决算工作必须精准的核对固定资产基础价值，以便于水电项目资产交接手续。由于水电工程数量相对较大，资金基础需求较多，因此需要针对建筑基础安装成本、机械费用以及购买费用等详细核算，有效控制建设工程所需要的经济成本，而资产移交清单的完整性以及合理性直接影响水电企业资产种类划分，因此应按照资产种类进行管理责任区分，不断提升企业资产管理效率和质量水平。

对于水电企业来说，水电项目财务竣工阶段管理工作是水电项目建设以及资金投入的关键点，其中水电项目在财务竣工阶段环节同样能够反映出水电企业以及项目建设时间、资金投入以及最终项目建设成果，为工程决算实际情况提供理论根据[2]。

除此之外，水电建设项目财务竣工决算基础工作还能够强化绩效考核水平，确保管理人员从日常工作中不断积累工作经验，以便于未来项目的顺利开展，由此可见，项目的开展无论是施工环节还是设计环节都需要进行综合分析、系统化总结，有效寻找项目建设不足和经验教训，并且从中寻找出正确的技术方式为水电建设项目财务竣工决算管理提供理论根据。

三、水电建设项目财务竣工决算主要存在的问题

（一）项目财务竣工决算过程重视程度不高

水电建设项目实际建设过程中，建设单位和企业普遍重视工程施工建设进度、施工安全以及施工质量水平，反而忽视了项目建设环节上对财务竣工审计内容进行资料收集、整理，实现对财务决算的系统编制。一旦资料收集不全面则直接影响项目财务竣工决算文件内容不完整、不精准，无法全面符合水电建设项目基础建设需求，影响项目资产基础价值、工程项目决算以及资产移交等基础功能。比如：水电建设项目财务支出费用分配不合理、项目管理格式不标准、资产移交不科学等方面，长期以往导致大多数水电企业仍然使用传统管理模式进行资产的审计和移交。

目前大多数水电企业实际开展项目建设时，对于水电建设项目财务竣工审计和决算内容无法充分理解，比如：部分建设项目会计人员不清楚水电项目竣工决算说明书规划内容，仅仅按照企业会计文件报表进行分析，无法符合现代化工程项目决算基础需求。某些水电建设项目进行竣工决算时，普遍将分摊资金支出作为固定资产，无法将待分摊投资支出归纳至各个项目资产价值中，最终导致项目竣工财务决算数据错误。

（二）财务竣工决算不及时

财务决算实际运转环节上，项目竣工财务决算主要根据包含：经过批准的项目决算可行性研究报告、方案设计、文件概算、文件调整、年度资金投入方案计划、项目支出预算、会计核算财务管理资料、招投标文件、项目文件合同决算、工程决算资料、财务管理制度等其他相关资料和信息。为了保证水电建设项目财务竣工审计水平，以上资料分别由工程项目报建管理部门、项目施工管理部门、基建财务管理部门共同管理。

但是现阶段项目财务竣工审计所需要的材料或者管理程序无法充分了解，所以在办理项目竣工财务决算时，管理部门不能提供相对完整的资料，针对此种现状项目决算实施过程中需要划分大量的补充资料。项目方案设计、工程监理等方面无法与施工单位相互配合时，会造成项目财务竣工审计不及时，其技术人员不能及时、准确的汇总项目建设环节中可能产生的经济成本和支出费用，最终影响项目竣工财务决算工作的正常开展。

现阶段部分水电企业以及施工单位所得到的项目预付款占比相对较大，存在变更处理不及时，甲供材料扣款滞后、水电建设项目完成之后余下的工程经济收款数额较小等问题，长期以往，施工单位在费用申报方面上积极性不高，无法积极配合建设单位所提供的申报决算资料，水电企业申报资料同样无法确保全面性，影响水电建设项目财务竣工核算工作。

（三）资产管理存在脱节现象

水电企业实际开展项目建设过程中，由于水电企业和行业基础建设时间和周期相对较长，项目基础建设项目内容复杂，为此项目实际进行核心建设时，所产生的资产能够在工程竣工之后直接投入使用。除此之外，部分水电建设企业并不具备对资产管理有效评估方法，导致项目竣工进入财务决算审批环节之后，再核对资产人数和账目，影响核算结果。目前，由于工程竣工直至项目决算环节上的申报和核准时间较长，在整个资产管理期间始终处于真空环节，长期以往甚至导致部分项目废弃，造成资产不断流失[3]。

（四）水电项目建设费用问题

实际开展水电工程建设时往往需要针对征地范围内的移民进行安置，产生相应的移民费用，此种费用支出在整体投资金额的占比相对较高，金额基数较大，加上移民范围十分广泛，需要花费大量的时间和精力，为此需要当地政府作为基础支持。从表面上来看，整个投资过程并不会在竣工决算环节产生问题，但是由于资金投入相对较大，并且现有的水电企业制定出项目建设规范和标准难以完全满足个性化需求，导致项目竣工决算成为了水电企业项目建设的难点之一。

同时如果水电项目管理内容过于复杂，则会导致水电建设项目财务竣工审计和决算难度随之提高，不利于后续审批，此时水电项目财务竣工决算流程如果打乱顺序进行编制,容易造成竣工决算文件的不完整性,给审核单位带来了不便,增加了时间成本。

四、水电建设项目财务竣工决算优化策略

（一）构建完善财务管理制度

水电建设项目实施过程中，需要根据水电企业会计设计标准、财务准则以及财务管理方式等规范，构建出适合水电企业财务管理制度并且严格执行。除此之外，水电建设项目财务竣工实施过程中，需要构建出健全且完善的决算结构体系、财务岗位责任制度、财务处理程序、系统内部控制、原始文件记录、工程计量验收、财产检查、水电项目资金审核、成本核算以及工程经济分析等相关管理制度，切实强化水电建设项目财务竣工决算管理水平，确保项目资产的基础完整性。

除此之外，还需要针对项目建设资金进行专项储存，实现专款专用，以此作为基础条件构建完善的预算管理制度，严格执行经济预算，禁止水电项目财务竣工决算超出标准范围。所以水电企业应该项目标准规定，由水电企业财务管理部门所掌握的资金支付情况，对工程基础款项的支付情况进行严格把控并进行清单制管理。同时水电企业还应构建出完善的水电项目竣工财务决算质量控制管理结构体系，强化项目实施过程中财务监督水平，在此基础上构建完整的项目决算审核程序，确保系统标准和制度化，为水电项目的正确计算价格提供基础理论根据。

（二）强化项目内部管理

在水电建设项目财务竣工决算管理强化环节上，编撰正确的财务决算管理制度是水电企业必须执行的岗位职责，为此水电企业需要不断强化项目内部管理水平，明确项目财务竣工决算各个部门管理人员工作内容，积极组织财务方案、工程技术等专业决断团队，有效实现项目分解、明确责任、强化系统协调、保证系统相关人员能够正常履行岗位职责等目标，积极协调方案设计、项目施工、工程监理以及财务审计等管理部门之间的沟通。同时水电项目实际开展竣工决算之前，如果没有经过批准，管理机构和管理小组不能撤出，项目管理部门和财务管理人员不能撤离，直至项目后续完成之后，才能开展后续管理环节。

（三）加强审核基础工作水平

科学设定审核项目是实现项目竣工财务决算的基础保证，为此从项目实施初期阶段就应该重点考虑财务部门中核算岗位工作职责，同时紧抓会计核算基础工作水平，比如：会计原始凭证、账目计算凭证、会计科目设置、会计账目计算以及会计报表

、相关台帐等基础工作。

第一，现阶段水电项目实际开展基础建设过程中，财务竣工决算数量以及核算时间较长，因此只有强化会计文件档案的整理，才能保证项目竣工财务决算资料的完整性和系统性。

第二，由于项目投入资金数量较大，强化资金账户管理、核对银行资金流通成为了保证资金核算精准程度的重要保证条件。

第三，目前，由于水电建设项目财务竣工决算管理时间较长、岗位员工流动性高，水电项目建设数量多，想要实现竣工决算则应强化工程核算水平，使工作交接规范化，并且关注项目核算以及执行进程，实现项目尾款的审核与计算。

（四）加强部门协调能力

对于水电企业发展来说，部门之间的协调能力成为重要影响因素，强化单位内部财务管理、方案计划以及工程审核等相关部门之间的协调形成为了基础条件，对此财务管理人员应该积极参与基础建设全流程系统化管理，重视水电项目财务竣工决算管理建设的事前、事中以及事后的监督，并且做好各个项目财产和物资之间的原始信息记录，定期进行财产物资的全面清理和检查，编撰和上报水电项目财务报表。

（五）构建财务管理制度

强化水电企业财务团队基础建设，构建财务管理制度，才能从根本上提升财务基础管理水平，而财务团队的建设要求成员在思想上水平上始终坚持财务竣工决算管理原则，严格执行各个项目法律法规，在工作岗位上应该始终保持清廉。除此之外，加强对财务人员的竣工财务决算、项目概算、招投标、工程监理等相关业务知识的专业培训和专业技术交流。水电企业需要定期组织财务管理部门，针对项目竣工财务核算工作可能产生的问题进行详细谈论，从中寻找出最适合的会计处理方法，强化会计核算的正确性和精准程度，积极吸取先进单位的基础管理经验，取长补短，从根本上提高基础财务管理水平。

（六）加强竣工财务核算工作

水电企业实际开展竣工财务决算审核之后，需积极办理项目竣工有关资产的使用流程以及常务管理工作，在此基础上强化竣工财务管理以及基础核算工作层次，避免竣工财务决算工作以及生产单位之间产生严重的脱节行为，防止资产浪费问题产生。没有经过审核的竣工财务在基础决算环节上，不能作为交付使用的账目根据。

结束语：

由此可见，水电建设项目的竣工财务决算管理是项目管理的重要组成部分,其不仅提升了项目经济效益,还能够对项目建设过程中的优缺点加以总结,只有通过一定的制度和组织保障,才能为水电建设项目竣工决算管理奠定基础。

参考文献：

[1]刘玉婷. 基于业财融合理念的高校基本建设工程竣工财务决算中存在的风险与控制策略[J]. 商业观察, 2021(15):3-3.

[2]周琴. 工程项目竣工决算财务标准化管理体系的构建及应用[J]. 中国乡镇企业会计, 2020(4):2-2.

[3]马茵,刘建树. 治淮直属工程竣工财务决算编制计算机辅助技术的开发与应用[J]. 治淮, 2020(10):3-3.