公路交通建设项目PPP应用模式

公路交通建设项目PPP应用模式

范,屿

贵州省公路局，贵州 贵阳 550081

摘要：我们的社会经济正在不断的发展，现代社会对于公路交通设施也有了更多的需要。不过在进行公路交通建设的过程中，经常会遇到融资困难的情况，而ppp模式就是为了应对这种问题而出现的一种策略。这一模式就是要把私营企业与政府公共部门进行联系，让多方在前期进行投资合作，为政府承担一定的运营成本的一种模式，对于提高项目的工程效率以及质量都有着积极的作用。主要是利用项目自己本身的长期回报来帮助私营企业以及政府公共部门进行资本的回收，让他们都能够获得盈利。如今社会在采用ppp模式的时候还是有着各种各样的问题的，下面我们就是针对这些问题展开的研究，同时还提出了一些具体的意见策略。

关键词：PPP模式；公路交通建设；应用

引言

PPP模式即Public—Private—Partnership，这种模式就是要将政府和私人企业组织进行联系，一起来进行公共基础设施的建设。这种合作关系，它的基础就是特许权协议，两者还会进行合同的签订，对参与方各自的权利以及义务等进行明确。这一模式的应用能够帮助企业降低资金负担，而且对于社会主体来说，这样的投资风险也是比较小的。在公共事业建设中，对于ppp模式的应用是有着积极的作用的，下面我们就对公路交通建设应该如何运用这种模式展开了分析与探讨。

1PPP模式的基本概念

1.1PPP模式

这种模式的应用就是要想使社会公共基础设施能够实现可持续的发展，使其更具前沿性，属于是服务类型的投资模式，它可以看作是公共部门与私营资本之间的联系，他们之间的纽带就是公共设施项目，然后可以采用不同的合作方式，比如说共同的参与、投资或者持股等，通过这样的方式来提高项目的运营能力以及竞争优势，在长期来看，能够让投资方都能够获得盈利。在这一模式下签约两方，他们在角色地位上是平等的。在开始项目以前，会根据他的评价进行报告，并对项目管理期间所能创造的效益进行展示。

1.2PPP模式的特点

这种合作模式是有着自己的特点的。第一点就体现在双方在角色地位上是平等的关系，项目建设不再是由政府进行主导，这也是因为投资收益会进行合理的分配，这样才能够真正的实现关系上的平等，具体的分配模式会根据持股比例来进行确定。采用这样的模式进行公路交通建设，不但有着一定的投资收益性，同时还有着公益性。所以从长期投资收益来说，因为政府资本占据了一定的比例，会对私营资本的利润回收产生一定的限制，这样也是为了使项目的公共服务性能够更大的体现出来。并且项目在长期的运营以及发展期间，政府部门以及私营企业都是需要承担一定的风险的，项目损失也都由他们一起承担，这为项目运营能够合理的进行打下了基础，对于提高项目的质量以及水平有着积极的作用。

2我国公路交通建设PPP模式

在公路交通建设项目中所应用的ppp模式主要就是BOT和BOOT。目前我国的经济正在快速的发展，对于公路交通设施的要求是很大的，所以交通建设压力也在不断增加，建设任务也是相当的繁重，因为公共事业资金主要是财政支持，而财政开支是有着很大的限制的，特别是在银根紧缩的大背景下，在满足公路交通建设需要方面，就显得有些心有余而力不怠，会对相关工作的开展产生很大的影响，PPP模式运用就有助于改善这样为公路交通建设筹措更多的资金，如今比较常用的模式主要有三种。

2.1政府负责项目前期模式

这种模式也就是在进行道路交通项目建设的时候，项目的前期审批、立项、征地以及拆迁等相关方面的工作是由政府负责的，之后的建设以及施工这些有对应的特许公司进行实施，如此分工将行政以及施工分开，是相对合理的方式，能够将政府以及民间机构他们各自的优势发挥出来。采用这样的模式，政府以及特许公司需要先确定《特许协议》，这将是他们进行合作的基础和前提，在经过协议授权以后，特许公司就会根据其中的规定进行项目的投资、建设以及经营。在运营特许期，该公司就可以根据协议以及有关法律确定收费标准，在运营过程中也需要有政府的监督，在到达特许期以后，该公司就需要将公路项目以及相应的周边设施技术根据协议要求将其经营权移交给政府部门。

2.2政府委托项目建设模式

采用这样的模式，双方需要进行公路交通项目代建协议的签订，首先也要做的是两方进行《特许经营协议》的签订，这样特许经营公司就会被授权。并且承建这一项目的公司还需要和有着相应资格的金融租赁公司进行《融资租赁协议》的签订，通常租赁期限需要将建设期以及运营期都覆盖进来。即是这一特许公司会通过售后回租的方式由金融租赁公司进行资金的筹集，用来支付建设资金给相应的民营投资机构，而在完成了项目的施工建设以后，该特许公司也会对项目进行运营管理。

特许公司可以按照有关法律，确定公路收费的相关标准，同时按照特许协议中的规定进行运营管理，并接受政府的监督，在结束这一特许经营期以后，特许公司就需要将项目的有关设施技术与项目本身都移交给政府，由后者进行运营。这一模式的优点就在于对于合作对象的选择会比较灵活一些，因为在项目的建设期与经营期，与政府合作的投资结构可能是不一样的。对于管理政府也能够利用协议来选择更加专业的机构来进行项目建设，而在进行运营的时候，金融主体和施工建设主体也都是不一样的，让专业的租赁公司来进行资金投入，这样显然比让建筑承包单位使用自己的资金去投资建设投资的稳定性更强。这种模式也有着一定的缺陷，这是因为公路交通建设是公共交通建设内容，通常这种项目的建设都是有着它的宏观上的目标以及战略意义，大多数的民间组织或者机构是很难从比较大的层面上来规划该工程项目的，而且他们的项目投资以及建设都属于是短期行为，因为他们负责的项目只是整体中的一部分，可能在责任划分方面也会比较麻烦，有问题以后就可能会互相推诿。

2.3政府支付运营补贴模式

这种模式下，项目的立项建设都是需要政府进行方案的设计制定，不过投资施工以及建成以后的某段时间的运营在交给了具有相应资质的民间机构或者组织，同时政府还需要对他们支付一定的补贴。双方也是利用特许协议对各自的责任权益进行规定与明确的，民间机构需要自己去进行融资完成工程的建设，然后在相应的期限内对工程项目进行经营管理，在到期以后，他们会将工程和相关的技术设施全都移交到政府负责。这种模式的优点就是政府对于项目的行政干预非常小，项目的建设以及经营都是民间机构自己去实施的，非常明确的对项目施工期间的各自的责任进行了划分。并且因为有着一定的政府补贴，这样也能够支持民间机构进行的资金投入，防止因为他们融资方出现多股管理或者金融经济纠纷的问题。这种模式的缺陷是，补贴金额是在项目初期确定的，可是这时候很难对市场的变动准确的进行判断，这样的项目运行期间就可能因为材料，劳动力价格的波动而改变项目的成本，所以就无法对变动部分通过补贴来补偿，承建方就可能因此受到损失，影响其运营。

3 结语

总之，PPP模式将政府的一部分支出责任通过“特许经营权”方式转移给市场主体社会企业，从而改变了现有依靠“政府背书”的投融资方式，是解决公路交通投资与债务矛盾的有效模式。对于公路交通建设而言，公路建设的“建、管、养、运”等各环节都适合引入PPP模式。为了加快推进PPP模式，政府要不断完善和健全保障机制，同时，各地可以根据自身特点，选用不同的PPP模式，以推动我国公路交通建设进程。

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