新时代听力残疾人就业服务精准化的路径探究

新时代听力残疾人就业服务精准化的路径探究

 ,陈建军

济南大学教育与心理科学学院，济南，250022

摘要：精准化为听力残疾人就业服务提供了新的路径，只有坚持需求导向，努力提高听力残疾者就业服务的质量、效率及精准度，才能最大限度地保障听力残疾者就业服务质量。应从精准识别学生需求、精准提供服务内容及精准管理服务体系三方面实现精准化。

关键词：听力残疾人  精准化  就业服务

全面建成的小康社会，将会是十几亿人口都能享受到改革成果的社会。新时代的背景下，决胜全面建成小康社会的战略目标更具政策导向、更迎发展难题、更应人民需求,尤其是针对弱势群体,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了发展残疾人事业的重要意义，提出了“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的明确要求（郭阳伟，2019）。听力残疾人就业突破了个体择业、按比例就业、集中就业等传统形式的限制，借助互联网手段实现了“互联网+就业”，但日前呈现出就业服务能力和水平与日益增长的残疾人就业需求不相适应的现象。为此，构建听力残疾人就业服务精准化的分析框架、提升听力残疾人就业服务精准化水平，使听力残疾人在全面建成小康社会中不“掉队”，是新时代对听力残疾人就业服务提出的现实而紧迫的议题。

一、国内外残疾人就业服务的经验

（一）国外残疾人就业服务的经验

首先，开展康复服务。美国依据障碍类型提供专门的职业康复服务，且在康复期间可享受多项服务，按服务的需求度依次为：残疾人能力评估（65.7%）、职业康复（58.4%）、诊断和治疗（38.2%）、职场训练（31.5%）、求职咨询（30.7%）（Elizabeth  S. Bormet，2005）。其次，融合教育服务。英国倡导包容和接纳的教育理念，支持残疾人进入融合学校接受教育。 其次，无缝衔接服务。为实现学校与就业的衔接，美国要求各州建立一个以就业为基础的学习组织，内容涉及各行所需的通用技能、就业场所的适应、就业经验的交流，同时，美国各州设有职业一站式服务中心，服务内容包括：就业机会开发，雇佣通知，职业培训，简历撰写技巧，招聘信息发布，面试技巧，失业福利金等（DeLeire、Thomas，2000）。第三，个性化服务。英国依据不同残疾人的残障类型、残障程度、职业能力、工作经验、年龄、性别及个人意愿，为其提供个别性的职业生涯规划或职业技能培训计划等，还实行跟踪服务就业指导，每周与求职者联系一至二次（许杰明，刘苏荣，2012）。第四，多主体参与。英国有一个名为Shaw Trust的社团组织。该组织主要是为智力残疾人服务，在这里不仅为智力残疾人提供康复场所和设施，还可以通过一些简单的劳动获取劳动报酬（谢明，2012），同时，美国鼓励非政府组织参与残疾人就业服务（贾迎军，2015）。

   （二）国内残疾人就业服务的经验

首先，供需失衡。廉串德、罗秋月（2014）发现障碍类型会影响残疾人所从事的岗位，但大部分残疾人就业培训单位尚未做到有针对性的开展培训。方仪、何侃等（2017）提出现阶段残疾人就业服务缺乏对服务对象需求的深层研究。徐倩（2015）发现残疾人就业服务存在形式重于内容、效能偏低及资源分布不均等问题。其次，专业技能缺乏。徐倩（2015）指出残疾人就业辅导员工作能力与服务意识不高，服务人才队伍能力不足。第三，主体合作难。龚燕（2018）指出实践中残疾人就业成为社会组织的自发行为，政府参与范围较小、力度不足，致使社会组织缺乏固定的资金保障、组织间缺乏沟通。刘传林，周沛（2016）指出残疾人就业服务存在着服务主体单一、福利覆盖面窄等问题。第四，服务体系不健全。毕晓佼（2015）认为残疾人就业服务体系的不完善是导致残疾人就业时困难重重的主要因素。第五，社会环境障碍。赵明霞（2018）指出社会对残疾人的歧视、能力的误解是残疾人实现就业的主要障碍。

由此可知，国外相关经验已取得丰硕的成果，为本文的开展提供了理论与实践依据。我国相关探索也处于蓬勃发展的状态，但还存在以下的不足：（1）未能很好的将新时代习近平精准扶贫思想与听力残疾人就业服务有机结合起来，形成具有地域特色的残疾人就业服务理论。（2）未能深入地了解残疾人的就业需求，数据来源单一，研究思维固化，导致就业服务出现“供需矛盾、不平衡不充分发展”的现象。因此，本文将听力残疾人就业需求作为服务的出发点，将精准化作为服务的方略，实现供需对接精准、服务过程精准、效果评估精准，推动听力残疾人就业服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，从而为促进残疾人精准就业、稳定就业，提高残疾人就业质量。

二、听力残疾就业服务精准化路径的逻辑思考

听力残疾就业服务精准化应以满足听力残疾个性化需求为目标，以解决就业服务中存在的突出问题为切入点，改革就业服务供给结构，增强就业服务的精准性和有效性。

（一）关注个体差异，满足不同需求

目前普遍认为听力残疾就业服务的指导思想是以听力残疾者为中心，要实现对于听力残疾者周到细致的就业服务，首先需要了解和分析学生的需求。不同的学生有着不同的需求，不同障碍程度有着不同的需求，甚至是同一听力残基者在不同学习阶段，需求也会有差异。因此，精准的就业服务必须关注听力残疾者个体情况，满足其的具体需求。

（二）已现实问题为取向，提升质量

听力残疾者就业服务存在着服务质量不够高，支持流于形式等问题，造成听力残疾者对就业的意愿不高、归属感不强等现实问题。听力残疾者就业服务改革必须以解决现实问题为取向，扩展服务内容，提升服务质量，促进服务的精准化。听力残疾者需要什么，就要有针对性地为他们解决问题，这才是精准化的目标。

（三）协同支持，形成合力

精准化的听力残疾者就业服务要秉持协同共助，形成合力的原则，整合多方优势资源，实现多元主体共同参与的支持服务。开展对听力残疾者的支持服务不能仅停留在某一个环节上，而应是包括从职前到职后各环节的全方位服务。

（四）精准化的逻辑前提

听力残疾人就业服务精准化的分析框架需立足清晰的逻辑前提，若残疾人就业服务精准化既不必要、也不重要，又不可行，那么，残疾人就业服务精准化的理论研究和实践探索都将变得毫无意义。因此，本部分在梳理残疾人就业服务精准化相关概念的基础上，将从政策与实践的角度阐释残疾人就业服务精准化的逻辑前提：（1）社会主义的本质要求；（2）全面决胜小康社会的基本要求；（3）新时代精准扶贫的内在要求；（4）新时代残疾人对美好生活向往的要求；（5）残疾人就业服务供需矛盾、不平衡不充分发展的现实要求。

三、听力残疾就业服务精准化的逻辑路径

在新时代背景下，以习近平精准扶贫思想为基础，构建残疾人就业服务精准化的框架。通过问卷调查，了解听力残疾人学生就业需求、服务现状并进行原因分析。借鉴国际研究成果及发展经验，尝试探索适合新时代听力残疾人就业服务精准化的路径。具体如下：

（一）精准化的分析框架

2013年，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“精准扶贫”的重要指示，提出扶贫的精准性体现在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准六个方面。精准扶贫的“精准性”贯穿于扶贫的全过程，包括对象的识别、原因的分析、方法的选用、结果的评估等。残疾人就业服务是一项系统性的工程，对残疾人就业服务精准化进行分析，需要对它进行全系统、全过程的分析，体现精准扶贫思想对残疾人就业服务的理论指引。

（二）精准化的现状及原因分析

第一，基于供需对接精准的要求，针对需求方（残疾人）进行服务需求及满意度调查，问卷涉及基本资料、服务需求、服务满意度等维度。针对供给方（残疾人就业服务单位的负责人）进行服务现状调查，问卷涉及基本资料、服务内容、参与主体、队伍建设、服务效果等，以此分析残疾人就业服务的困境。第二，基于现实困境，运用残疾人就业服务精准化分析框架，分析影响残疾人就业服务精准化的因素，为路径探讨提供现实支撑。

四、精准化就业服务路径选择

精准化为听力残疾者就业服务提供了新的路径，只有坚持需求导向，努力提高听力残疾者就业服务的精准度，才能最大限度地保障听力残疾者就业服务质量。应从精准识别学生需求、精准提供服务内容以及精准管理服务体系三方面实现精准化。

（一）精准识别学生需求

精准识别听力残疾者需求是就业服务的基础。需要精准调查、收集信息，处理信息、精准分析和掌握信息、精准存储，以精准识别学生整体需求和个体需求，实现供给与需求的无缝衔接，体现整体就业服务的针对性和实效性。

（二）精准提供服务内容

在精准识别学生需求的基础上，需要进一步提供精准的服务内容，保证学习支持服务的有效性。精准提供服务内容可以通过“服务对象分层分类、因人施策、确定服务主体、实施导师制”等步骤来实现。

（三）精准管理服务体系

各服务主体、不同部门共同构成了就业服务体系。精准管理服务体系能从机制上保障精准识别学生需求、精准提供服务内容的落实，通过“部门联动、教师培训、全程监管、多样化考核”等措施实现服务的精准化。

参考文献

[1]龚燕.我国残疾人支持性就业的发展现实及推进路径[J].广西社会科学,2018(08):162-166.

[2]郑风田.习近平精准扶贫思想的内涵与脉络[J].人民论坛,2020(02):12-15.

[3]白先春,邓晓艳.我国残疾人就业影响因素的实证研究[J].残疾人研究，2018(2):92-96.

[4]田萍.社会生态维度下弱势群体社会支持网络系统建构[J].求索,2013(10):238-240.

[5]Castillo,Fischer.Self-Employment as Career Choice for People with Disabilities:Personal Factors that Predict Entrepreneurial Inentions[J].Journal of Rehabilitation,2019(1):35-43.

[6]郭阳伟. 新时代残疾人社会保障的“弱有所扶”研究[D].江苏大学,2019.

作者简介：陈建军，硕士，讲师，研究方向：自闭症儿童康复、特殊教育课程与教学论。

基金项目：济南市哲学社会科学项目 “新时代济南市听力残疾人就业服务精准化研究” （JNSK20C22)