水利水电工程征地及移民安置制度问题探究

水利水电工程征地及移民安置制度问题探究

金乾一

中水淮河安徽恒信工程咨询有限公司   安徽省合肥市   230601

摘要：随着我国公民移民维权意识的不断增强，移民安置工作也面临着诸多问题及挑战，影响了移民安置工作的有效开展。移民问题一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点，就目前我国水利水电工程建设征地移民安置工作现状而言，还存在一定困难亟待解决，比如政策法规与移民安置标准不统一、缺乏有效的组织管理等等，文章对这些问题展开了论述，旨在让水利水电工程企业更加清晰问题所在，从而采取合理的解决对策。

关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策

近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。

1水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题

解决水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题并非一朝一夕就能够完成的，要做好工程建设征地移民安置工作，需要当地政府、工程设计单位、工程施工单位及建立单位的共同努力。现今水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题表现在以下几个方面：

1.1移民安置相关政策法律及标准不统一

在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。

1.2移民安置前期工作开展不够合理

导致水电工程移民安置前期工作不合理的原因可以从四个方面来阐述，首先，从政府角度出发，我国部分地区政府对移民安置工作并没有引起足够的重视，尚未出台相对完善的法律法规，从而导致水电企业在移民安置前期工作中无法可依，影响了移民安置前期工作的有效开展；其次，从设计单位角度出发，水利水电工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐，设计单位没有针对移民安置问题做出合理规范，造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从水电施工企业角度出发，我国还有一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。

1.3移民安置工作实施组织管理不够完善

移民安置工作不仅仅是水利水电工程企业的责任，还需要各级政府及项目业主之间的相互配合，各级政府、项目业主及工程企业在移民安置工作中常出现一些不合理因素，且移民安置管理制度不具有权威性，从而致使水利水电工程企业在移民安置工作实施中具有较大的随意性。

2移民安置工作的重要性

水利水电工程在进行规模性迁移过程中直接打破了当地居民的社会关系和整体经济系统。在安置点重建过程中除了经济物质的补偿以外，还涉及移民在安置地能否适应新的环境和社会关系。社会关系通常分为血缘关系、地缘关系和业缘关系三种: 血缘关系在我国是几千年来维系家族的基础社会关系，也是维护社会稳定的重要关系; 地缘关系是人们在农民与土地基础上建立的社会关系，它是乡土社会的重要组成部分; 业缘关系则是在生产过程中建立的以人与人、家庭与家庭为单位建立的各种泛化关系。移民安置问题是整个水利水电工程建设中的首要工作，是所有工作开展的先期条件，有效的做好移民安置问题，对整个水利水电工程统系工作开展有着决定性的意义。

3水利水电工程移民制度变迁的路径依赖

3． 1移民制度变迁中的路径选择

渐进式的经济体制改革路径决定了移民制度变迁也只能是渐进式的，并且移民制度变迁进程较制度环境改革更为缓慢。其主要表现是:① 政府仍然是土地征收的主体;② 征地补偿价格在国家标准的约束下远离市场供求的均衡点;③ 移民安置方式缺乏整体协调性从而表现出地域分割状态。以上这些因素造成了政府主导移民制度供给的缺陷。

政府主导移民制度变迁与水利水电工程征地补偿市场化程度相关。水利水电工程征地补偿市场化机制的缺陷与经济学中的市场失灵存在一定区别。水利水电工程建设用地征地补偿市场规模小、范围狭窄、市场机制效果不明显。此时，政府不仅要提供制度安排，还要建立和扩大市场，成为市场形成的组织者和市场运作的直接参与者，修补市场机制的缺陷与不足。

3． 2移民制度变迁路径依赖的根本原因

制度变迁的成本包括初始成本和执行成本，只有当制度变迁的边际收益大于边际成本时，制度变迁才有可能发生。从现行的移民制度安排的利益相关者角度分析，水利水电开发投资企业对地方政府具有很强的依赖性，地方政府也将水利水电开发企业视为提高财政收入、增加就业促进当地经济发展的引擎。因此地方政府缺乏变革当前移民制度的动机。就移民而言，在土地征收补偿过程中面对单一的交易主体，缺乏通畅利益申诉渠道，移民只能接受现有的制度安排。移民有改变现有制度安排的动力跳出路径依赖，但没有改变制度路径的手段，这种相互制约的关系，无形中形成了一种相对均衡稳定状态，而且这种制度均衡又在制度变迁中具有自我强化的趋势。

4水利水电工程建设征地移民安置对策

4.1 统一政策规范和标准，高效落实

在解决水利水电工程征地移民安置问题时，应当树立国家政策法规的权威性，体现其强制性。实践中，要想确保征地移民安置工作能够顺利进行，相关部门及地方政府应当密切结合水利水电工程建设过程中的移民安置工作，对现有的法律规制进行完善和健全，使其能够有效发挥作用，并且确保政策法规之间的统一性。与此同时，移民安置过程中还应当立足实际，针对移民安置中存在的问题建立有效的工作机制，以保证移民安置后能够正常生产生活，保障机制应当健全和完善。

4.2 坚持“先移民、后建设”的原则

坚持“先移民、后建设”的原则，确保移民安置工作能够顺利进行。水利水电工程建设征地移民安置结果直接关系着该工程项目建设能否顺利进行，二者之间是连带关系。由于移民安置好坏对水利水电工程建设产生较大的影响，而且是直接的影响，因此水利水电工程建设企业在移民安置过程中，应当严格遵循基本工作原则，即“先安置好移民，后开工建设”。同时，还要进一步明确合理进行移民安置的重大意义，这样才能确保移民安置工作的顺利进行。对此，要想从根本上有效解决好移民安置问题，确保移民安置工作能够顺利进行，必须做好以下2 方面的工作：①严格按照水利水电工程特点、征用地顺序确定项目建设征地范围内的移民搬迁顺序，准确拟定移民安置周期；②制订移民安置具体实施方案，以确保移民安置工作能够有序进行。

总结

水利水电工程作为国家战略发展与区域经济社会发展的重要内容，需要通过促进地方社会经济可持续发展，实现国家、地方、业主、移民和谐共赢的开发目标。作为移民安置工作的具体实施者，不断修正和完善移民安置工作中的各种不足，建立多元化组合安置方式是对原有大农业移民安置的一种延伸和拓展，也是可以更好促进移民安置工作顺利进行的重要前提。

参考文献

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