积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展

 积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展

李红良

河北省邢台市巨鹿县委党校

摘要：人口问题一直在我国的长期发展过程中占据重要位置，这是一个战略性、长期性的问题，关乎到我国社会的稳定可持续发展。特别是近年来，人口老龄化问题愈发严重，社会各界都在关注着该问题的总体走向，据2020年第七次人口普查显示，我国65岁以上人口为19064万人，占据总人口13.50%，与2010年相比，上升了5.44个百分点，这就预示着我国的人口老龄化程度在进一步加深，本文将针对积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展的理念做出探索，以推动我国的平稳、持续、快速发展，并提升我国的社会发展水平。

关键词：人口老龄化；人口均衡发展；策略探讨

前言：人口老龄化问题一直以来都是我国政府部门所关注的重点问题，2021年7月，全国政协召开了以“积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展”为主题的专题会议，全国政协主席汪洋出席了该次会议，并发表了重要讲话，他在讲话中重点强调，要深刻领会总书记关于人口工作的部署与论述，把控好老龄化的规律以及我国人口发展的大规律，从发展全局入手，发挥制度的优势，强化社会协同、创新工作思路，走出具有我国特色的应对老龄化路途，从而促进我国的人口均衡发展。

1人口老龄化的概述

人口老龄化所指的是人口生育率低、人均寿命延长所导致的总人口中，年轻人数量减少，老年人口比例增长的一种现象。从含义上来看，主要有两方面的界定，一方面就是社会人口结构呈现出一种老年状态，进入到了老龄化社会之中；另一方面就是老年人口相对增多，在总人口中的比例呈现不断上升的趋势。在2017年，习近平总书记就已经针对该问题提出了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，到了2021年国家又颁布了《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，在该意见中强调截止2025年，要在全国范围内的县内，开设至少一家具备医养综合功能的人员共养机构，以此来应对人口老龄化的发展趋势。

2积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展的策略探讨

针对人口老龄化以及人口均衡发展问题，河北巨鹿政府从宏观角度出发，做出了如下探索。

2.1完善法规政策体系构建

为了积极应对人口老龄化，促进人口的均衡发展，我国一定要注重法律政策体系的完善，积极制定养老发展的中长期规划，构建健康高效的养老服务体系，在构建过程中，要明确养老服务体系的体系架构、内涵、保障措施等方面，以构建法律政策体系的四梁八柱。从根本上对老年人在养老、文化、医疗等方面的权益做出保障，促进养老服务的高质量发展，在当前阶段，我国有90%的老人处于一种居家养老的状态，而仅有3%的老年人入住到了养老机构中，针对于这种养老模式，我们也要从法律规定上进行创新规划，以减轻家庭的负担与压力，让居家养老变得更加暖心，并且针对条件有限的家庭，也可以布局康养结合的集中养老机构，从法规政策上规范养老[1]。

2.2促进银发经济发展做好统筹规划

在我国的当前发展阶段，老龄产业经济为了满足老年人的物质精神需求，做出了创新探索，形成了新的产业经济结构链，在其中包含了服务性产业以及生产性产业，国家政府部门可以将该经济链进行充分的利用，为人口老龄化问题的解决提供抓手[2]。据我国相关调查显示，老年群体逐渐成为我国新的消费势力，基于此，国家可大力推动银发经济的发展，做好统筹规划，出台政策扶持，对银发经济与相关产业的关联性以及相关责任要及时研究，并推进责任的落实，可以设置政府引导资金或者养老产业基金，利用保险资金、股权投资等融资渠道，稳步推进养老服务设施产业的发展，释放老年群体的消费潜力，在老龄制造产业上采用组合拳方式，建立老龄制造业引导基金，增强购买力度，并不断研究适老化产品与服务，重点关注老年人收入需求，以及相关制度需求，最大限度的保障老年人的消费权益。给社会树立积极正向的老龄观，充分尊重老年人的意见，并且可以在保证老年人身体健康的前提下，鼓励老年人发挥自身价值，老有所为，促进老年人就业。

2.3正确认识积极应对人口老龄化的重要意义

想要积极应对人口老龄化发展，一定要充分认识到实施相关策略的重要意义，我国颁布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中指出，促进人口长期均衡发展需要摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中来部署谋划[3]。保证积极生育支持政策体系的确立，也进一步明确了2025年、2035年所需达成的人口发展总目标。为我国新时代的人口发展指明了方向，提供了前提。针对人口老龄化以及人口不均衡问题，我国政府部门需要坚持问题导向，从整体发展战略高度出发，采用针对性措施推进目标的落实，正确认识积极应对人口老龄化的意义，从而推进我国的长期可持续发展。

2.4准确把控相应战略的推进路径

为推进人口均衡发展，应对老龄化问题，需要准确把控相应战略的推进路径，积极发挥老年人口的作用，根据老年人独有的知识技能优势，让老年人为社会发展做出贡献，这与上文中所提到的老有所为理念相契合。同时，也要完善基本养老服务体系，以居家为基础、机构为补充、社区为依托，构建三方之间相互协调的养老服务体系，强化社区的枢纽作用，利用信息化、智能化的数据平台，发展社区嵌入式养老模式，支持时间银行等探索路径。此外，还需健全多层次养老体系，在经济社会发展的基础上，提升对于养老体系的保障水平，推进养老保险制度改革，丰富商业养老保险的供给，全国统筹基本养老保险，并针对各项措施进行试点总结，构建国家层面的长期护理险框架。

2.5推进生育政策的优化，保证人口的均衡发展

若想保证人口的均衡发展，就要推进生育政策的优化， 我国的相关政策中，做出了关于实施三孩生育政策及配套支持措施的决策，对于此项决策，还需各地政府以及相关部门，推进决策的落实[4]。首先，要在宣传引导上做出积极探索，加强对于相关政策的宣传，引导人们正确认识我国人口发展的趋向，在社会范围内，形成优生优育、适龄婚育的理念，加强凝聚人们的广泛共识，以推进相关政策的切实落实；其次，要注重对于相关政策的强化落实，坚持改革思路、法治思维，做好政策调整，保证措施落实到位、责任到位、投入到位；最后，配套政策也要积极完善，加快政策体系的实施建立，坚持系统性思维，配套政策与主导性政策共同发力，以促进我国年轻人口的增加。

结论

综上所述，为了积极应对我国人口老龄化的发展，促进人口的均衡发展，我国政府部门做出了积极地探索，并颁布了相应的政策，来推动养老服务基础设施与模式的完善，以求新生人口的增加，保证老年人的老有所依。本文针对人口老龄化的概述以及积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展的策略探讨做出了详细的分析和阐述，主要是为了让人们明确人口均衡发展与积极应对人口老龄化的重要性，完善法律体系的构建、做好银发经济的统筹规划、准确把控相关政策的推进，优化我国的生育政策，以从根本上缓解我国人口发展的不均衡、老龄化问题，提升我国国民经济的发展水平，推进我国社会的稳定可持续发展。

参考文献

[1]李香钻,杨灵.银发浪潮,我们如何应对——全国政协"积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展"专题协商会综述[J].中国政协,2021(14):2.

[2]林宝.积极应对人口老龄化:内涵,目标和任务[J].中国人口科学,2021(3):15.

[3]刘林曦."十四五"时期人口老龄化发展态势与养老服务政策研究——以人口大省河南省为例[J].价格理论与实践,2021(6):5.

[4]徐拓远,张云华."十四五"时期积极应对农村人口老龄化的思路与举措[J].改革,2021(10):10.