中国境外产业园区公共服务设施规划配置标准探讨

——以南亚及东南亚地区教育设施（小学）为例

翁雪雁 朱轶佳

未来都市（苏州工业园区）规划建筑设计事务所有限公司 邦城规划顾问（苏州工业园区）有限公司

【摘要】中国境外产业园区在全球化浪潮及“一带一路”倡议的推动下得以快速发展，“产城融合”理念的推行使得公共服务设施在境外园区规划中逐步得到重视。但由于部分东道国相关标准的缺乏、现行标准与园区需求不匹配、利益相关方难以就标准达成共识等问题，相关实践工作中还存在一定障碍。本文系统梳理南亚及东南亚地区各国公共服务设施规划标准的现状，以基础教育设施小学为例，探索适用于境外产业园区的配置标准，以期为今后的实践提供有益参考。

【关键词】境外园区，规划标准，教育设施，南亚东南亚

The Research on Prescribing Planning Standards of Public Facilities in China’s Overseas Industrial Parks: A Case Study of Primary School Specifications in South and Southeast Asia

Abstract: The development of China’s overseas industrial parks has gained great momentum through the rapid process of globalisation and China’s strategic ‘Belt and Road Initiatives’. The concept of ‘city-industry integration’ brings public facilities to the forefront as they contribute to quality of life, and accordingly arouses considerable attentions upon the planning work of these amenities in overseas industrial parks. Aiming at providing planners a heuristic guideline of prescribing provision standards for public facilities in overseas industrial parks, this paper firstly compiles and reviews the national planning standards in the research area of South and Southeast Asia as a technical background. Through an illustration of analysing, selecting and coining educational facility (primary school) specifications, this paper frames a workflow indicating four approaches which could put forward to applicable or superior standards in different contexts.

Keywords: overseas industrial parks; planning standards; educational facilities; South and Southeast Asia

1研究背景

在“一带一路”倡议的不断推动下，中国境外产业园区（下简称“境外园区”）数量和质量不断提升。相较于早期依赖东道国优势资源建立工业主导型园区的路径，当前境外园区的发展更倾向于建设兼顾“宜业”与“宜居”的产城融合型园区。在该类园区中，合理配置公共服务设施的重要性日趋凸显。

当前国内对于公共服务设施的研究具有以下几个特征：一是研究议题丰富宽泛，涉及设施的区位选择、空间公平、供给主体、配置标准等各个方面^[1][2]；二是从研究的空间范围来看，总体以城市或居住区居多，但随着产城融合理念的推广，针对产业园区公共服务设施的研究数量也随之增长^[3][4][5]。针对境外园区公共服务设施的研究较国内园区而言几乎为空白。一方面该类研究多需基于实证，大部分境外园区尚处于建设或运营初期，公共服务设施还没有完全发挥作用。另一方面，东道国不同的政策背景、地域文化、社会制度等影响因素使得每一个园区在设施配套上有一定的特殊性及不确定性，难以将经验总结为固定公式给未来的项目实践以支撑。

2境外园区内中国标准的国际化探索现状

中国境外园区在取得一定成绩的同时也存在不少困难与挑战，主要体现在两个方面。一是在协调、平衡两国标准的过程中耗费大量时间，增加园区投资方的成本并影响建设进度。二是在部分自身标准体系不完善甚至缺失的国家，对中国标准的接受程度也并不高。为此，中国国家与地方政府也在优化园区标准方面不断努力，积极对接国际规则，提升园区规划建设及技术标准的品质^[6]。不少学者通过国际交流等方式展示中国园区的规划发展经验，还有开发主体参与当地园区规划与管理体系的建设，这些行为都为中国标准在更大范围内的应用传播营造了良好环境^[7]。但无论如何，在境外园区的规划实践中，需充分了解东道国规划技术背景及标准规范的现状，方可研究选取适应当地特征及发展水平的规划标准。

3南亚及东南亚公共服务设施标准概览

南亚及东南亚是世界上人口较为稠密的地区之一。近年来，中国与南亚及东南亚地区合作领域不断拓展，在20个国家级境外经贸合作区中，有8家位于该地区。整体来看，南亚及东南亚地区的标准体系完善度、公开度有待提升。通过对各国标准文件的进一步剖析与梳理，该地区的公共服务设施大约可总结为9大类和36小类。教育、医疗、文化、体育、社会福利、公园、商业服务、安保服务等设施与中国《城市公共服务设施规划标准》（GB50442-2016）等规范中的类目契合。同时，由于宗教是该地区民族文化重要的组成部分，宗教设施在规划标准中也占据重要位置。在针对三十六项细分设施的标准数量统计中，小学、中学、门诊、邻里公园、邻里广场受到关注最多，可见基础教育以及社区活动营造等议题在南亚及东南亚国家的重视程度。

4南亚及东南亚境外园区小学配置标准研究

小学作为公共服务领域最为基础的一类设施，其配置与布局受地域经济、文化等条件影响较小，既能客观反映地区基本服务职能水平，也能满足标准间横向比较的需要。鉴于此特征，本研究将重点阐述南亚及东南亚地区境外园区内小学配置标准的研究和确定过程。

通过对文献、规范等基础数据进行收集整理，包括南亚及东南亚国家的小学配置标准及千人小学生数量；以类比分析法对不同口径的标准进行换算、修补与比较；结合实践案例设计并选取适当路径，确立该地区中国境外产业园区内小学配置的优化标准（图1）。

图 1 南亚及东南亚境外园区小学配置标准研究技术路线

在有一定居住密度的前提下，境外园区的小学配置若完全参照当地规定的公共服务设施标准可能会因尺度变换而出现设施过密的情况。而若参考中国公共服务设施配置标准对设施进行合并式设施，布局在满足服务半径的前提下更加集中且具备一定规模效应，在运营与管理上也相对合理（图2）。

图2 按照印度当地（左）与中国（右）配置标准的土地利用对比

从当前的研究及实践经验中，笔者总结了确定设施配置标准的四种路径：

路径1：如若东道国规划标准体系完善、指标具有一定先进性且对于园区开发有一定适用性，则可在境外园区的规划工作中直接采用。

路径2：如若东道国规划标准体系较为完善，但与境外园区的发展模式不相匹配，则可在东道国标准的基础上，根据园区的用地结构、预测人口等特征进行指标的优化与修正。

路径3：如若东道国尚无规划标准或规划人员无法获取标准，则可择借鉴园区投资国、同地区邻国、先进国家或其他指定地区的标准。

路径4：如若东道国尚无规划标准或规划人员无法获取标准，也可分解出其他国家或地区标准中的基础因子，嵌入东道国社会经济发展特征，获取含东道国“专属因子”的指标。

5研究结论

选取每处学校面积及每单位人数学校数量作为核心指标，综合考量南亚及东南亚各国标准现状，通过上述四种路径初步构建用于指导该地区境外园区小学规划的指标推荐值（表1）。

表1 南亚及东南亚国家境外园区小学配置指标参考表

在实际的规划编制中除了满足数量和面积的要求，规划工作者还应配合空间方案中居住区的布局对小学区位进行科学合理的研究以优化可达性，一般将服务半径控制在800米、将小学生上学时间控制在步行10分钟以内为宜。

6结语

产城融合理念引导越来越多园区将社会、生活、工业等多种功能融合起来。公共服务设施如何配置也由此成为境外园区规划工作中的重要内容。本研究以典型的基础教育设施小学为例，探索确立了适用于该地区园区的小学配置标准，并在相关规划项目中进行参考运用。本研究也进一步将研究方法进行类推，搭建了一套可操作的公共服务设施配置指标确定流程，从四种路径分别解析不同情况下的应对策略，可在今后的实践中进行尝试。

参考文献

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2. 王松涛, 郑思齐, 冯杰.公共服务设施可达性及其对新建住房价格的影响——以北京中心城为例[J]. 地理科学进展, 2007, (11):78-85．

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