分析水库建设征地移民安置规划设计创新

分析水库建设征地移民安置规划设计创新

陈立 王鹏 耿艺成

陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710001  摘要：随着社会经济的不断发展，水库工程建设施工数量在不断增多。怎样才能针对水库建设过程中的移民安置问题进行科学合理的处理，做好切实有效的规划设计，这是当前的世界性问题，必须要高度关注，针对移民进行更科学合理的安置，同时要进行规划设计创新工作。针对这样的情况，本文重点探讨和分析水库建设征地移民安置规划设计过程中存在的主要问题以及创新策略等相关内容，希望本文的简要分析能够为促进我国水利工程建设事业良好发展做出一定的贡献。

        关键词：水库建设；征地移民；安置规划；设计创新

        1.水库建设征地移民安置规划设计内容

        水库选址工作结束之后，需要确保当地居民都要退出来，在这样的情况下，就需要着重做好移民的安置工作，需要做好安置点的规划设计，对其进行科学合理的安置处理。首先，要着重关注安置点设计依据，并确定相对应的规划布局构思。在设计移民安置点的过程中，要针对相关资料进行充分的收集和了解，按照相对应的法律法规和规定，确保相关的参数与具体的文件规定相吻合。一般来说，对移民安置点规划设计做出明确规定的文件包括了《镇规划标准》、《住宅设计规范》以及《民用建筑设计通则》等。在进行移民安置点规划工作时，要充分遵循原有的规模和标准恢复的原则，确保安置点规划设计工作有序推进并取得应有的成效。其次，要着重分析建筑的布局细节。水库的选址大多是在山岭地区，因此，在选择移民安置点的过程中，也要尽可能在山区。水库建设征地移民安置点规划工作的进行，需要做好安置点布局的规划工作，只有这样才能确保水库移民的生活质量得到显著增强。从用地面积节约的角度来说，需要将窄面宽、大进深宅基地进行联排布置，从而有效减少土地的浪费。当建筑的宅基地地形是平地或者是缓坡的时候，在对其进行建筑布局的时候，要有针对性的考虑到朝向问题，因为水库建设大多数都是在山区，移民安置点建筑规划的过程中，朝向的选择存在着一定的制约性。第三，在具体的操作过程中，要充分结合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，移民安置工作实行"政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与"的管理体制。鉴江供水工程是涉及面广、影响深远的重点建设项目，为妥善进行移民安置规划工作，拟建立完整的移民组织机构共同参与，由人民政府及地方国土部门、财政部门、水利部门、农业部门及影响区村、镇共同参与。
 2水利水电工程建设征地移民安置问题

        2.1项目前期工作没有落实

        水利水电工程移民安置出现问题很大一部分原因是在工程项目开始前没有做好准备工作，我国在开展水利水电项目工程时，在没相应的硬性标准的前提下，部分水电水利工程建设单位一般会为了追求工作时效，不重视移民的处理问题。没有法律政策，导致相关单位没有统一的标准，项目开展前对移民没有具体的规划。造成一种恶性现象，即一些水利水电工程建设单位会不考虑移民的意愿，开展建设工作，后期再做一些补偿。同时也没有做好后续的监理工作，即使有也大多只限于形式。

        2.2设计不匹配

        由于水利水电工程建设的规划设计与移民安置规划设计的关系呈现出时序性，也就是说移民安置规划设计属于建设规划设计的下续工作，因此通常存在着建设规划设计范围的变动影响着移民安置规划设计的用地范围调整。同时会引起移民安置规划设计的连锁反应，包括重新划分征用土地、重新认定移民身份等问题，造成移民安置规划工作的重复劳动。而这些方面恰恰又会使移民产生不稳定情绪。因此，加强建设规划设计的可行性研究是解决这个问题的关键之处。

        2.3后期移民组织管理不完善

        因为前期没有制定法律标准，后期移民安置没有权威的制度，相关部门不能全面贯彻和落实移民安置工作，不重视移民的安置问题，对移民没有很好地组织和管理，导致移民安置工作一片混乱，最终导致工作无法往下进行，移民生活水平随之下降，影响社会整体的经济水平。水利水电工程建设征地移民安置过程中依然存在着很多难以快速解决的问题，有些问题甚至成了历史遗留问题。

        3水利水电工程建设征地移民安置规划设计策略

        3.1统一相关政策法律标准，构建高效的工作机制

        国家政策及法律法规具有一定的权威性及强制性，因此要保证移民安置工作的有效开展，相关政府就要结合水利水电工程实际移民安置工作不断完善相关政策法规，确保相关政策法律法规的统一性与合理性。

建议成立一个相对统一的移民管理机构，在“政府领导、分级负责、县为基础，项目法人参与”的移民安置工作管理体制下，进一步理顺管理机构之间的关系，明确相关部门在征地移民方面的职责范围，加强沟通，形成合力，构建决策果断正确，执行快速有力，协调及时有效的工作机制，从组织上保证大中型水利水电工程征地移民工作的顺利开展。

        3.2按照“先移民后建设”的理念和程序，稳步推进移民工作

        “先移民后建设”是指在水电建设中，按照以人为本的理念，始终把移民工作作为水电工程的重要组成部分，将移民和移民工作放在优先于工程建设的地位考虑，做到移民安置适度超前于工程建设进度，做好移民政策有效衔接，实现移民安置与工程进度的和谐统一。①根据工程建设特点和用地顺序，合理确定建设征地处理范围各个区域的移民搬迁安置顺序，优先安排枢纽工程建设区、围堰淹没区的移民搬迁安置，合理拟定移民搬迁安置需要的周期。为衔接好筹建阶段与电站正式开工后的移民工作，可以考虑将筹建期移民安置项目单独核准，使电站项目核准前(即电站移民安置规划审批前)可依法开展筹建工程移民安置及办理安置用地等审批手续。筹建项目移民安置规划和安置协议，作为筹建工程的组成部分。筹建项目移民安置规划大纲、移民安置规划报告等设计文件经审批后，相应的内容纳入电站项目移民安置规划设计文件中，保证整个项目建设征地补偿与移民安置政策、标准及后期扶持措施等的连续性和统一性。②根据库区移民安置受枢纽工程建设及分期蓄水的影响，制定相应的分期安置实施计划，保证移民迁建进度优先于枢纽工程建设。同时，移民安置也有其自身的先后顺序和移民安置项目实施周期的要求，提前进行安置准备工作，通常按“先生产、后生活，先基础设施、后建房，先线下、后线上”的顺序，并且优先考虑按整组、整村的整建制搬迁或者按集中安置去向的方式实施。

        4结语

        综上所述，水利水电工程移民安置规划是一项涉及面广、工作量大的工程，对于社会的和谐稳定、人民的情绪稳定都有着重要的影响。因此，政府必须重视移民安置的问题，将移民安置落到实处，同时结合在移民安置工作中遇到的问题，不断完善与规范移民安置法律标准，在水利水电工程建设移民安置规划上，从各方面入手，既保证移民进度，又不损害移民的利益，保证水利水电工程建设移民安置规划有条不紊地进行。

参考文献

[1]水利水电工程移民安置规划工作的要点分析[J].周清,刘春平.城市建设理论研究(电子版).2017(22).

[2]浅谈水利工程项目建设中如何做好移民安置工作[J].丁微微.四川水泥.2017(07).

[3]水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策[J].陈鹏飞,郑国忠.企业技术开发.2014(02).