浅谈工程分包合同管理

浅谈工程分包合同管理

耿阳阳，张照明

中国核电工程有限公司 甘肃省嘉峪关市 735100

摘要：随着施工建设承包模式的转型发展，审慎积极运用工程总承包合同融资模式开展业务已逐渐成为行业务创新发展的新亮点。总承包施工企业同业竞争日趋白热化，企业瘦身，保留核心员工实现企业转型升级成了新常态，故总承包施工企业将施工过程所需的大量用工交由建筑劳务分包企业，同时，劳务分包企业的业务和技术日趋成熟，为总承包施工企业需要合格的劳务提供了可能和保障，用工方式不断调整和优化，俨然成了一支建设行业非常重要的生力军。本文主要对工程分包合同管理做论述，详情如下。

关键词：工程分包；合同管理

引言

建筑工程分包就是指从发包人（建设单位）处取得建筑工程承包的总包单位将其所承包工程的一部分依法分包给具有相应施工资质的分包单位的行为。对于建设工程施工项目来说，分包单位是工程施工的直接执行单位，工程总体的施工质量、工程、成本与其施工管理水平、技术水平有着密切的关系，因此，做好工程施工项目的分包管理至关重要。

1劳务分包的概念及认定

建设部2001年颁布的《建筑业企业资质管理规定》（87号令）中设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次，为劳务分包的合法性提供了法律依据，确认了劳务分包的法律地位。2010年最高人民法院的《建设工程分包合同司法解释的理解与适用》中的劳务分包概念的诠释：劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动，其法律特征是从属性和客体的无形性。“包工包料”是劳务分包与否的关键因素。在实际劳务分包作业中，应当允许“包工包辅料”的存在，而将某项工程打包以“劳务分包”的名义，是实质的违法分包。

2工程分包合同管理

2.1重视合同，严审细则

合同是管理属地分包商和解决争议最有效的手段，由于FIDIC合同形式适用于通用工程，因此，总承包商以FIDIC合同形式为模板，结合项目实际和所在国的法律法规，形成的分包合同相对比较全面、完整、合法、有效。明确规定双方的权利和义务，清晰约定彼此间的工作范围和界面，避免出现类似“分包商尽最大限度为总承包商提供便利”等模棱两可的定性描述。同时，严格规范合同中的技术变更、付款以及索赔等操作流程，尽量避免采用“按照惯例”等用词，规避双方理解上的歧义。分包合同一般遵循“主合同平移”的原则，即与主合同基本一致。若分包合同和主合同的类型不同，则考虑在合同中注明：“主合同中约定总承包商的技术要求，对分包商同样有效”，以减轻对总承包商不利的影响。对于由发包方推荐的分包商，总承包商管理起来难度较大，可以采取在支付条款中设置附加条件，转嫁风险。诸如：总承包商收到发包方的分包工程预付款后，5个银行日内向分包商支付预付款；总承包商同意分包商和监理工程师签字确认的已完工程文件，并在收到发包方的分包工程款后，5个银行日内向分包商支付进度款等。当工程技术变更，分包实际工程量相对合同大幅减少时，双方签署合同补充协议，约定预付款的返还方案，若属地分包商出现拒绝执行的情形，总承包商可采取没收银行保函或扣除保证金。针对合同双方不能协商解决的争议，一般来说，分包合同中都会约定相应的仲裁机构进行仲裁，由于总承包商不能深入了解项目所在国的法律，本着公平和公正的原则，合同中优先将仲裁地约定在第三国，仲裁机构优选中立的业务成熟的第三方。

2.2精细管理，严守工期

工作效率低是属地分包商的通病，为调动分包商的积极性，总承包商在分包管理中引入奖励机制，诸如：劳动竞赛、节日慰问等，加快推动属地分包商的施工进度。动态监管分包工程进度，一旦分包工程进度出现或者可能出现工期延误的情况，总承包及时与属地分包商沟通，商讨纠偏措施和赶工方案，防止因分包工作的进度偏慢而拖延整个项目工期。属地分包商通常只关心自身的利益，并不考虑整个系统工程。总承包商不定期向属地分包商灌输项目的全部建设任务和规划，使其充分了解分包进度对项目总工期的利害程度和重要意义。要求属地分包商提高组织效率，优化资源配置，强化工序之间的衔接，推动分包工程进度与整个项目工期计划相匹配。总承包商与属地分包商建立例会制度，定期解决处理属地分包商进度拖延的问题。涉及到业主、设计监督和现场监理等多单位决策时，总承包商及时组织多方代表一起，召开专题会议，共同商讨，快速决策，并形成纪要，规避来往函件拖沓的诟病。属地分包商没有能力按计划履约或工期严重滞后，总承包商提前筹划，必要时果断更换属地分包商，选择国内分包单位作为备选预案，确保关键路径的工作不受影响，避免工期延迟造成业主罚款和项目管理成本提高。

2.3做好合同签订阶段的造价管理

中标单位确定之后，专业造价工程师应参与合同洽谈与签订工作，对合同中有关造价条款进行专业的审核，造价工程师本着“客观、公平、公正”的原则，站在独立、公正、客观的立场上，以维护业内各方利益，促进行业健康发展为己任，既要帮助业主或使用方了解建筑工程的风险知识，又将本建设工程项目的风险进行充分具体的分析，合理有效的划分，并向使用方提出规避风险的措施，维护各单位的正当利益。

2.4全面掌握相关法律法规

有效防范建设工程分包合同无效带来的法律风险，必须全面了解掌握国家颁布的相关法律法规。建筑工程施工领域特有的行业特点，决定了其始终是政府部门的重点监督对象，为此，国家出台了一系列的法律法规及司法解释。作为建筑施工企业，必须了解掌握相关规定，清楚知道工程建设中的行为界限，确保自身行为是合法的、法律所允许的，而不是违法的、法律所禁止的。只有这样，才能根据法律法规签订合法的合同，避免出现合同无效的情形。为此，建筑施工企业的管理者和经营、预算、法务人员必须积极学习相关法律法规，牢记法律条款，把握行为边界，牢固树立法律意识。建筑施工企业要在严格评审建设工程分包合同后再予以签订，必要时，咨询企业法律顾问等法律专业人士，从而避免遇到分包合同无效的情形发生。

2.5加强施工过程监督管理

有效防范建设工程分包合同无效带来的法律风险，必须加强对施工过程的监督管理，避免在施工过程中出现转包和违法分包的现象。为此，建筑施工企业和建设单位必须在合同中加强约定，明确工程非关键部位是否能进行专业分包或劳务转包，从而有效避免工程被非法肢解分包和转包的现象。

结语

建筑工程分包合同的管理是总包商工程项目管理的重要内容。对于建筑工程项目的总包商来说，一个项目可能存在多个分包商，只有在签订分包合同时充分考虑到各种可能存在的风险事件，抓住分包合同管理的关键要点，才能有效确保分包工程的顺利实施，进而确保工程项目的整体施工效果。

参考文献

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