土地资源管理中超规划开发问题及对策的研究

土地资源管理中超规划开发问题及对策的研究

路辉

山东省肥城市自然资源和规划局

摘要：人类的生存发展离不开土地资源，而在生产力不断提高和经济不断发展背景下，人们需要更多的土地。由于土地资源有限，再加上以往不合理利用的情况，致使土地资源存在短缺的现象。基于此，必须要实施土地资源科学和规划工作。在整体上来看，我国土地资源管理存在上升的趋势，但是在有些方面存在问题需要加以完善，特别是超规划开发体现得最明显。所以，在当前土地管理的过程中，要想使得上述问题得到解决应加强对土地开发利用。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；对策

一、土地资源管理中存在的问题

1.1管理制度不完善。土地资源管理部门在结构上缺乏宏观的调控体系，部门工作人员在处理问题时互相推卸责任，找不到真正可以负起责任的人员。缺乏主体性，人员分布较为分散，且政府部门对土地资源管理上并没有进行统一管理。

1.2土地资源管理及利用方面不统一。目前我国实施的《土地利用总体规划》是很久以前制订的，相对其他国家来说较落后。其中制定的用地指标与现在实际土地利用情况存在很大出入。而城市建设的不断兴起更是扰乱了政府对土地资源方面的管理，因此要尽量控制城市建设的实施，防止人民住房反复拆、建的现象出现。

1.3城市建设面积与耕地占用面积使用上制度的不平衡。耕地是我国农业发展的前提和基础，而农业是我国国民经济发发展的重要组成部分。农业管理制度的存在，就是为了保证土地资源在耕地方面的合理利用，实现节约耕地，进而大大提升农业的生产水平，增加农民收入促进国家经济的发展。根据我国土地管理制度《土地管理法》的规定，为了确保农业事业不受影响，凡占用农用耕地时，占用单位或个人必须对其占用的土地数量和面积上做出相应的补偿，保证农民的正常收入。然而目前来看，我国在耕地赔偿方面只实现了金钱上的补偿，并没有做到耕地面积和数量不变，为我国农业事业发展留下了隐患。

1.4违规扩大用地面积。伴随着城市建设的飞速发展，粗放型的城市化扩张对土地资源，尤其是耕地方面已造成了巨大威胁。相关调查数据表明，我国近十几年来，耕地面积正以每年433万亩的速度逐渐减少，已不能保证农业事业的正常发展，而造成此种现象的原因在于城市的粗放型扩张，严重挤压到周边耕地面积，而近年来兴起的房地产事业，在很大程度上也造成了耕地面积减少的现象。另外，有些开发商购买土地后并没有对其进行有限的管理，导致土地植被随着时间的流逝逐渐被破环，造成水土流失现象。由此可见，此种粗放型扩张模式不仅对耕地面积影响巨大，同时也大大破坏了生态环境，为人类生存环境带来灾难。

1.5土地资源可持续利用的问题。土地资源有限，而人们对土地资源的需求无限。在进行土地资源开发利用的同时，要综合考虑到土地的有限性和可持续发展性，实现土地资源开发利用最大化。土地开发经营商有相同的特点，在土地资源开发利用中，俱出现只看重眼前利益，不考虑长远的建设这一特性。久而久之，对生态环境造成了严重破坏，很多地区甚至出现了毁草地、毁林地及开荒的现象。打乱了对周围河流湖泊、丘陵等生态环境的规划，如此发展下去，较高的利益只会在短期内出现，长久发展后其中的隐患就会慢慢显现出来，而要补救恐怕要花费更大的人力物力，且最终能达到怎样的效果也着实令人担忧。

1.6土地占用过程中没有进行有效的管理。虽然我国对城市发展制定了严

格、科学的规范管理制度，然而在实际操作过程中，并没有严格执行相关管理制度，尤其是部分政府部门工作人员只看重眼前的利益，在土地开发利用过程中，采取违规手段，非法操作，并没有科学开发利用土地资源。导致很多开发商不经上级批准私自开发土地，空地、荒地、劣地的不良现象时有出现。虽然此种恶劣的占地行为经我国知名电台多次报道，然而仍然不能阻止其继续发展，此种现象仍然层出不穷。

二、解决超规划开发的策略

2.1健全规划体系

为了全面加强土地资源管理工作，有效解决土地资源超规划开发等问题，则需要不断健全土地资源规划的体系，结合相应的制度保障，全面加强土地资源管理工作，使得土地资源能够得到高效的利用。这就需要有关部门能够结合当地经济发展的现状以及土地资源利用现状，制定更加详细的土资源管理制度。通过该方式，使得当地的土地资源管理工作能够高效落实，且能够结合科学有效的管理体系和监督制度，加强土地资源管理工作和规划工作。在完善土地资源管理体系的过程当中，首先要明确土地资源管理的意义和目的，在实际的工作过程中，能够结合现代化城市发展的需求，全面加强土地资源的开发管理工作，为我国城市化建设提供重要保障。其次，除了完善土地资源规划体系之外，还需要全面加强土地资源审批工作，结合土地审批的正常程序全面加强土地资源管理，使得其相应的工作能够更加规范，有效杜绝超规划开发等问题发生。而加强监督审查工作能够使得土地资源管理工作更加高效稳定的进行。而借助相应的审批机制和惩奖机制，使得其相应的工作人员能够严守底线，认真履行其相应的职责，全面加强土地资源管理工作。

2.2做好资源整理

就我国社会经济发展现状而言，加强土地资源的整理和开发工作，能够实现土地资源的合理配置，加强土地资源的规划，进而提高土地资源的利用率，有效避免超规划开发等问题出现。而在土地资源管理工作开展的过程当中，可以充分利用科学技术，不断完善土地资源整理的方法和措施，全面加强环境保护工作，实现土地资源的合理分配，以促进城乡的经济发展。这就需要不断完善土地规划的方法，且能够通过定性，定量的分析，确定土地规划的方案，借助动态分析的方法，及时分析土地规划中存在的问题，并能够采取积极的措施，及时解决相应的问题，进而避免烂尾工程出现，以有效避免产生不必要的经济损失。这就需要全面加强城市用地和农村用地的划分工作，充分考虑到各个地区的经济发展，同时还需要参考各地区土地资源利用率，使得城市和乡村的土地资源开发能够科学合理的进行。为了彻底解决土地资源超规划开发的问题，在城市资源管理过程中，则需要全面加强城市规划和用地管理的统一，结合城市规划的发展需求，使得城市规划和土地管理工作能够协调统一，保障土地资源管理工作能够高效开展。

三、结语

总而言之，应高度重视土地资源管理中超规划的问题并采取有效的措施加以应对，为此，需要加强对土地规划发展制度的制定，进而使其民众意识到土地资源的重要性，并在现有的土地资源基础之上合理地进行分配，使得土地资源得到有效利用。

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