农田水利工程建设与农田水利管理的措施

农田水利工程建设与农田水利管理的措施

梁湘岑

阿勒泰地区布尔津河东岸大渠管理处 新疆阿勒泰 836000

摘要：小型农田水利工程作为重要的农村基础设施,要求工程建设施工单位加大施工管理力度,确保农田水利工程安全、稳定运行,减少实际操作中产生的问题,从而产生根本作用。就目前的小型农田水利工程建设管理情况来看,部分施工单位都存在较多问题亟待解决,导致水利工程建设综合管理效率较低,达不到现阶段的农村经济建设发展需求。基于此,需要全面分析小型农田水利工程建设管理中存在的具体问题,采取相对应的策略优化工程实际建设管理方法,在满足农业用水需求的同时,提高农业经济效益。

关键词：农田水利；建设；水利管理

引言

一般而言，小规模水利工程主要是为解决农村地区生活用水和农业用水而建造的小规模水利工程，如小型水库、灌溉渠等。这类农村小规模灌溉水利工程为农民的生产生活提供了许多便利条件。但是，当前我国一些小型灌溉水利工程的建设与管理中还出现了一些问题有待解决，政府有关机构要加强资金投入力度、重视水利工程质量建设与监督管理，从而体现农村水利工程建设的意义。

一、农田水利工程建设质量的重要性

农田水利建设工程施工环境较普通工程更为复杂，并且有一定的危险性，如果其建设质量存在问题，就会影响该工程的使用，阻碍当地的农业发展。因此，加强对我国农田水利工程的质量监管，逐步提升我国农田水利工程的建设质量和加强管理力度，能够在极大程度上提高农业的产量、提高生产效率以及农村人口收入水平，从而达到促进我国农业经济稳步发展的目的。因此，贯彻落实农田水利工程质量管理的监管、充分保障农田水利工程建设的质量，对我国农业经济发展有重要的意义。

二、小型农田水利工程建设管理的现有不足

2.1小型农田水利工程建设管理的监督松散

小型农田水利工程的建设初衷之一是满足农田的水资源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑构造物。这些建筑物的建设，应该严格依据国家和行业的技术工艺等标准去实施。然而实际建设中由于小型农田水利工程分散度较大，因而增加了建设施工企业在人力、物力等方面的投入。不少施工技术人员没有专业的施工知识，常会按照自己的经验去组织建设，增加了工程施工的风险隐患，而管理人员在分散的施工现场会因疲于各处流动而降低了对工程质量的监管力度，也未能发挥出应有的监管职能。一些农田水利工程竣工后，在权属方面未制定明确的协议，使得水利工程在使用过程中的养护维修等责任无法落实到人，一旦水利工程出现异常故障，可能在长时间内都无法为农业生产提供服务。

2.2小型农田水利工程建设管理的投资失衡

我国对小型农田水利工程建设通常实施国家财政与地方财政联合投资的政策。在工程预算中，主要考虑项目建设施工的投入，而容易淡化对工程管理的投入预算。施工方在充足资金保障下完成施工建设后，并不会过多关注管理问题，而是需要有关管理部门开展管理。水利工程在投入运行后，难免会出现大量维护修缮工作，但可以用来后期管理维护的资金较少，而且乡镇基层可以支持运行维护的财政资金也有限，不足以支持水利工程的运行和维护，从而影响到当地农业生产。

2.3小型农田水利工程建设管理的职能缺位

小型农田水利工程的建设与管理都需要大量的人力资源配置，进一步明确相关责任，才能有效推动建设与管理达到预期目标。然而在实际建设阶段，建设方、施工方及管理部门之间常处于缺乏沟通的状态，各方之间常各自为战，建设方负责项目规划，施工方负责组织施工，管理部门则不会过多干预建设施工事宜，这样就使得建设方不会重视管理工作，施工方缺乏管理意识，管理部门则因无法有效掌握建设施工信息而影响管理效能。各参与方彼此之间的职能没有形成有效的衔接过渡，形成信息孤岛，出现职能缺位，不利于整个工程的建设与管理。

三、小型农田水利工程建设管理的有效措施

3.1有效组织工程建设规划与管理监督

在小型农田水利工程项目启动前就要先做好调研规划，对拟建区域周边的地域环境、气候环境、土壤环境等进行科学检测，同时要掌握水利工程的受益村镇当地的水资源需求规模和用水习惯等情况，并积极研究并贯彻落实与农田水利工程建设相关的政策文件与标准。积极与具备专业资质的设计单位进行合作，因地制宜地完成方案规划。进入到建设施工阶段后，施工单位对现场施工人员进行严格管理，对出现的违规违法行为予以制止或惩处，规范人员管理和施工工艺技术，特别要对重点地段或关键环节设立专人专岗负责人，对施工中的机械设备、物料耗材等要素按照要求加强监督管理。

3.2合理发挥水利工程政府管理效能

小型农田水利工程所在乡镇政府、村级组织的管理部门要从工程建设施工一开始就对进度和质量保持关注，应积极了解施工中出现的不利影响因素，提出富有建设性的解决参考意见，如督促监理发挥好现场质量监管职能，定期参与施工材料质量检测检验工作等。而且要紧盯一些细节工作，保障工程建设的高质量，如参与到施工材料的防火防潮等工作，坚持严把材料质量关。政府管理职能还应该在安全管理方面发挥作用，要督促施工单位对施工人员开展安全教育，严格落实好安全责任制，对隐患风险较大的施工工艺和现场人员应提出处置意见。

3.3科学拓宽水利工程资金筹措渠道

小型农田水利工程的建设与管理要解决好资金投入的难题。政府对于工程建设资金的划拨力度要增大，同时还应积极鼓励周边企业向工程投资，也可以倡导农民筹集资金来补充短期的资金缺口。坚持将政府财政、企业投资、农民筹资三种方式相互统筹结合，解决水利工程的建设经费问题，缓解当地政府的财政支持压力。需要注意的是，资金的使用应建立可靠的管理制度，准确管控资金流向，严厉打击不良贪腐现象。在预算阶段就要适当加大后期使用维护等管理所需资金比重，推动工程可持续发展。

3.4持续健全农田水利工程管理机制

参与小型农田水利工程建设和管理的各方主体要清醒认识到，工程建成投产的直接受益群体是农民，因此要以农民利益为导向完善健全农田水利工程项目管理机制。若工程所在地的农民仅拥有水利使用权，而所有权在政府或其他组织机构，那么政府或其他组织机构可组织使用者订立合同，明确使用过程中产生的费用及相应的损坏担责等问题的处理方案，所有者同时要派出专职管理人员加强对工程的维护管理。若水利工程的所有权属于农村集体，那么农民有责任和义务对工程进行维护和管理，对异常情况要自行出资解决。只有完善管理机制，水利工程才能得到较好的维护与管理，延长对农业生产的服务年限。

四、结束语

我国小型农田水利工程建设的质量管理阶段仍然存在着许多迫切需要解决的问题。农田水利工程是我国现代水利技术发展的基础、是推动实现我国现代农业可持续发展的重要动力，做好小型农田水利工程建设管理工作，推动农业发展，为加快我国农村建设的进程奠定坚实的基础。在完成不同地区的小型农田水利工程建设和管理时，要因地制宜实施具有针对性的管理方案，保证工程的正常运行。

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